Responsabilità per mancata concessione delle quote ai portatori di handicap. Quote e lavori speciali per le persone con disabilità

A partire dal: 07/11/2012
Rivista: Elenco del personale
Anno: 2012
Autore: Suleymanova G. A.
Argomento: Informazioni richieste, Condizioni obbligatorie e aggiuntive, Registrazione dell'occupazione, Permesso di lavorare
Categoria: Pratica delle risorse umane

Regolamenti
1. Legge federale del 24 novembre 1995 n. 181-FZ “Sulla protezione sociale delle persone con disabilità nella Federazione Russa” (estratto) 2. Legge della Federazione Russa del 19 aprile 1991 n. 1032-1 “Sull'occupazione dei della popolazione nella Federazione Russa” (estratto) 3. Legge della Regione di Mosca del 25 aprile 2008 n. 53/2008-OZ “Sulle quote di lavoro” (estratto) 4. Legge della Regione di Mosca del 22 dicembre 2004 n. 90 “Sul lavoro quote” (estratto)

Il nostro Paese non è l'unico in cui la legislazione prevede l'obbligo per i datori di lavoro di rispettare le quote stabilite per l'assunzione di persone con disabilità e di attrezzare per loro luoghi di lavoro speciali entro le quote adeguate.

Ma in qualche modo si scopre che invece di fornire una reale assistenza ai servizi per l'impiego nella ricerca di lavoro per persone con disabilità, nel nostro Paese, a differenza di altri paesi sviluppati, pensano sempre più a come sottrarsi a tale responsabilità. E questo nonostante il fatto che, secondo la legge, i datori di lavoro senza scrupoli possano essere ritenuti responsabili...

La componente più importante della politica statale nel campo della promozione dell'occupazione ai sensi dell'art. 5 della Legge della Federazione Russa del 19 aprile 1991 n. 1032-1 “Sull'occupazione nella Federazione Russa” (di seguito denominata Legge sull'occupazione) è l'attuazione di misure volte a promuovere l'occupazione dei cittadini che hanno difficoltà a trovare lavoro. Tali cittadini includono, in particolare, le persone disabili.

Lo Stato fornisce ulteriori garanzie per le persone con disabilità: vengono sviluppati e implementati programmi per promuovere l'occupazione delle persone con disabilità, vengono creati posti di lavoro aggiuntivi e organizzazioni specializzate dove potrebbero lavorare.

Inoltre, sono state stabilite alcune quote per l'assunzione di persone con disabilità.

A livello delle leggi federali, non viene fornita la definizione di un concetto come "quota". Ma cosa sia una quota è spiegato in alcune leggi regionali.

In particolare, secondo l'art. 2 della Legge della Regione di Mosca del 25 aprile 2008 n. 53/2008-OZ “Sulle quote di lavoro”, una quota è il numero minimo di posti di lavoro per le categorie di cittadini che il datore di lavoro è obbligato ad assumere, compreso il numero di posti di lavoro in cui sono già occupate persone di queste categorie. Per quote di lavoro si intende l'assegnazione di posti di lavoro per l'occupazione di tali cittadini come percentuale del numero medio di lavoratori in conformità con la quota stabilita.

Inoltre, una definizione simile di quota era contenuta nelle ormai non più valide Raccomandazioni sulle quote per i posti di lavoro, approvate. Risoluzione del Ministero del Lavoro russo del 02/06/1995 n. 9. Una quota era il numero minimo di posti di lavoro per i cittadini che hanno particolare bisogno di protezione sociale e hanno difficoltà a trovare lavoro (in percentuale della media numero di dipendenti di imprese, istituzioni, organizzazioni), che il datore di lavoro è obbligato ad assumere in una determinata impresa, istituzione, organizzazione, compreso il numero di posti di lavoro in cui sono già impiegati cittadini della categoria specificata.

A livello federale, la dimensione della quota è attualmente determinata solo per le persone con disabilità.

Nota!

La legge non stabilisce l'entità della quota per l'assunzione di disabili, ma i suoi valori minimo e massimo

In conformità con l'art. 21 della legge federale del 24 novembre 1995 n. 181-FZ "Sulla protezione sociale delle persone con disabilità nella Federazione Russa" (di seguito denominata Legge sulla protezione delle persone con disabilità), per le organizzazioni con più di 100 dipendenti , la legislazione dell'entità costituente della Federazione Russa stabilisce una quota per l'assunzione di disabili in percentuale rispetto al numero medio di dipendenti (ma non inferiore a 2 e non superiore al 4%).

Come possiamo vedere, la Legge sulla Protezione delle Persone con Disabilità non stabilisce l'entità della quota, ma i suoi valori minimo e massimo - non meno del 2 e non più del 4% del numero medio di dipendenti, mentre l'entità della quota è stabilita dalla legislazione dell'entità costituente della Federazione Russa.

Pertanto, in diverse regioni della Federazione Russa, la dimensione effettiva della quota può variare entro i limiti stabiliti dalla legge federale.

Per i datori di lavoro che operano nel territorio della città di Mosca, ai sensi dell'art. 3 della Legge di Mosca del 22 dicembre 2004 n. 90 “Sulle quote di lavoro” (di seguito denominata Legge di Mosca sulle quote di lavoro), la dimensione minima della quota per l'occupazione dei disabili è del 2%. La dimensione della quota per la regione di Mosca è fissata alla stessa percentuale del numero medio di dipendenti.

La dimensione della quota nella regione di Voronezh è leggermente superiore: 3%. E, ad esempio, nella regione di Rostov raggiunge il valore massimo consentito: il 4% del numero medio di dipendenti.

Nota: quando si stabiliscono le quote, non è necessario concentrarsi sulla tabella del personale, ma sul numero medio effettivo di dipendenti.

Il numero di posti di lavoro contingentati viene calcolato in base al numero medio di dipendenti all'inizio del periodo di riferimento.

Pertanto, quando cambia il numero di dipendenti di un’organizzazione, cambia anche il numero di posti di lavoro contingentati per le persone disabili.

Con una diminuzione del numero medio di dipendenti, diminuisce il numero di posti di lavoro a quote per le persone con disabilità, fino all'abolizione delle quote nell'organizzazione.

Ricordiamo che una quota è il numero minimo di posti di lavoro che un datore di lavoro deve fornire per l'occupazione di persone con disabilità. Non ha importanza da dove arriverà questo lavoro, tra quelli già esistenti nell'impresa o attraverso la creazione di nuovi posti di lavoro.

L'organizzazione ha diversi posti vacanti a causa della quota stabilita per le persone disabili. Dovremmo offrirli ai dipendenti in cassa integrazione per riduzione del personale se non ci sono altre opzioni di trasferimento?

Il significato delle quote è che un posto di lavoro è riservato specificamente all'impiego di una determinata categoria di lavoratori, in questo caso i disabili. Questi posti di lavoro non possono essere offerti per l'assunzione di altri dipendenti, nemmeno in caso di licenziamento per riduzione del personale, a meno che il dipendente licenziato al quale viene offerto tale posto vacante non sia egli stesso disabile.

LUOGHI DI LAVORO SPECIALI PER PERSONE DISABILI

Secondo l'art. 22 della Legge sulla protezione delle persone con disabilità, il numero minimo di lavori speciali per il loro impiego è stabilito dalle autorità esecutive delle entità costituenti della Federazione Russa per ciascuna impresa, istituzione, organizzazione entro la quota stabilita per l'assunzione di persone con disabilità.

Ci è stato dato l’ordine di creare posti di lavoro speciali per le persone con disabilità. Ma cosa intendiamo per creazione di posti di lavoro? Si tratta di posti di lavoro specifici per disabili, attrezzati secondo i requisiti medici (presenza di ascensore, sedia automatizzata, ecc.), o di posti vacanti in generale finalizzati all'assunzione di disabili?

L'articolo 20 della Legge sulla protezione delle persone con disabilità, tra le misure che contribuiscono ad aumentare la competitività delle persone con disabilità nel mercato del lavoro e ad assicurare garanzie per la loro occupazione, si riferisce separatamente alla creazione di quote per l'assunzione di persone con disabilità, e separatamente alla creazione di posti di lavoro speciali per tali lavoratori.

Luogo di lavoro speciale per l'assunzione di una persona disabile- questo è un luogo di lavoro che richiede misure aggiuntive per organizzare il lavoro, compreso l'adattamento delle attrezzature principali e ausiliarie, delle attrezzature tecniche e organizzative, delle attrezzature aggiuntive e della fornitura di dispositivi tecnici, tenendo conto delle capacità individuali delle persone con disabilità.

In ogni singolo caso, la fornitura di posti di lavoro speciali per le persone disabili dovrebbe essere effettuata tenendo conto della loro professione (specialità), della natura del lavoro svolto, del grado di disabilità, della natura delle menomazioni funzionali e delle limitazioni nella capacità di lavorare , così come il livello di specializzazione del posto di lavoro, meccanizzazione e automazione del processo produttivo. Inoltre, in pratica, per le esigenze delle persone con disabilità, potrebbe essere necessario dotare ulteriormente corridoi, scale, mense, servizi igienici e altri locali dell'organizzazione. Poiché a livello regionale è stabilito il numero minimo di posti di lavoro speciali per l'assunzione di disabili, sono possibili diverse opzioni.

Il decreto del governo della regione di Saratov del 28 maggio 2007 n. 214-P “Sulla definizione del numero minimo di lavori speciali per le persone con disabilità” ha approvato il numero minimo di lavori speciali per l'assunzione di persone con disabilità nelle organizzazioni della regione di Saratov entro la quota stabilita, ovvero:

presso le imprese, le istituzioni, le organizzazioni della regione di Saratov, il cui numero di dipendenti varia da 101 a 500 persone, è istituito almeno un posto di lavoro speciale per l'impiego di persone con disabilità entro la quota stabilita; presso le imprese, le istituzioni, le organizzazioni della regione di Saratov, il cui numero di dipendenti varia da 501 a 1000 persone, sono istituiti almeno due posti di lavoro speciali per l'impiego di persone con disabilità entro la quota stabilita; nelle imprese, istituzioni, organizzazioni della regione di Saratov, il cui numero di dipendenti supera le 1000 persone, il numero di posti di lavoro speciali per l'assunzione di persone con disabilità entro la quota stabilita è di tre posti di lavoro speciali, nonché un posto di lavoro speciale ogni mille dipendenti.

A proposito

Le spese dell'organizzazione per la creazione di posti di lavoro per persone con disabilità rispetto alla quota stabilita possono essere compensate dalle autorità dei servizi per l'impiego come parte del finanziamento di programmi mirati per ridurre la tensione nel mercato del lavoro. Pertanto, nel 2011, l'importo dei pagamenti al datore di lavoro dal bilancio federale per dotare un posto di lavoro di attrezzature per una persona specifica era di 50 mila rubli. L'evento si è svolto in tutte le regioni della Federazione Russa. Nel periodo gennaio-dicembre 2011 sono stati conclusi accordi nell'ambito del programma con 11.000 organizzazioni. Nell'ambito dei contratti sono stati assunti 10.730 disabili in luoghi di lavoro dotati di attrezzature speciali. In futuro si prevede anche la creazione di posti di lavoro speciali per l'impiego di persone con disabilità. Secondo il decreto del Presidente della Federazione Russa del 7 maggio 2012 n. 597 "Sulle misure per l'attuazione della politica sociale statale", il governo della Federazione Russa deve garantire la creazione ogni anno dal 2013 al 2015. fino a 14.200 posti di lavoro speciali per persone con disabilità.

INTERAZIONE CON GLI ORGANI DEI SERVIZI PER L'IMPIEGO

Nota!

L'entità della quota stabilita per l'assunzione di persone con disabilità comprende il numero di posti di lavoro in cui lavorano le persone con disabilità precedentemente assunte.

Come affermato nell'art. 25 della legge sul lavoro, i datori di lavoro contribuiscono all'attuazione della politica statale per l'occupazione basata sul rispetto della quota stabilita per le persone disabili, sul loro impiego o sulla riservazione di determinati tipi di lavoro (professioni) per il successivo impiego di tali cittadini.

A tali fini, secondo lo stesso art. 25 della legge sul lavoro, i datori di lavoro sono tenuti a fornire mensilmente informazioni alle autorità dei servizi per l'impiego sulla disponibilità di posti di lavoro vacanti (posizioni) e sul raggiungimento della quota per l'assunzione di persone disabili.

Cosa significa rispettare la quota per l'assunzione di persone con disabilità?

Il raggiungimento della quota implica l'assunzione diretta di una persona disabile.

Ad esempio, secondo la parte 3 dell'art. 2 della Legge di Mosca sulle quote di lavoro, l'adempimento della quota per l'assunzione di persone disabili riconosce l'assunzione da parte di un datore di lavoro di persone disabili che hanno raccomandazioni per il lavoro, confermate dalla conclusione di un contratto di lavoro, la cui validità nel mese corrente era di almeno 15 giorni.

La procedura per la notifica alle autorità dei servizi per l'impiego è, di norma, determinata in modo più dettagliato dalla legislazione delle entità costitutive della Federazione Russa.

Secondo l'art. 4 della Legge di Mosca sulle quote di lavoro, le informazioni sull'adempimento della quota stabilita vengono inviate dal datore di lavoro non mensilmente, ma trimestralmente nella forma prescritta al Job Quota Center entro il 30 del mese successivo al trimestre di riferimento. Le informazioni indicano il numero medio di dipendenti per ciascun mese del trimestre di riferimento, l'entità della quota stabilita per mese, il numero di dipendenti in posti contingentati, compresi quelli non occupati secondo la quota stabilita.

Gli organi dei servizi per l'impiego, quando identificano violazioni da parte dei datori di lavoro delle regole stabilite per le quote di lavoro, inviano all'Ispettorato statale del lavoro e alla Procura informazioni sui datori di lavoro che si sono rifiutati di assumere persone con disabilità rispetto alla quota stabilita per l'assunzione di persone con disabilità, nonché su coloro che non ha fornito informazioni sull'adempimento delle quote e ha commesso violazioni dell'attuale legislazione federale e della legislazione degli enti costituenti della Federazione Russa in materia di quote di lavoro.

A proposito

Eravamo stati avvisati che presto sarebbe arrivato un controllo da parte degli enti per la promozione dell'occupazione riguardo all'assunzione di disabili entro la quota stabilita. Cosa verrà controllato per primo? Quali informazioni devo richiedere?

Tali controlli vengono effettuati in conformità con il Regolamento amministrativo per l'esecuzione della funzione statale di monitoraggio dell'assunzione di persone disabili entro la quota stabilita, approvato. con ordinanza del Ministero della sanità e dello sviluppo sociale della Russia del 1 novembre 2011 n. 1314n.

I dipendenti autorizzati a condurre un'ispezione studiano le informazioni contenute nei documenti relativi agli scopi, agli obiettivi e all'oggetto dell'ispezione, nonché visitano i locali dell'organizzazione in cui lavorano le persone con disabilità.

Inoltre, verificano il rispetto da parte dell'organizzazione delle seguenti disposizioni:

1) conformità del numero di posti di lavoro assegnati (creati) dall'organizzazione (compresi quelli speciali) per l'assunzione di disabili con i requisiti della legislazione in materia di quote per posti di lavoro per disabili;

2) corrispondenza del numero dei disabili effettivamente occupati con il numero stimato di posti di lavoro per la loro occupazione;

3) fornitura da parte dell'organizzazione all'agenzia statale per i servizi per l'impiego di informazioni sul raggiungimento della quota per l'assunzione di persone disabili.

QUOTE PER L'OCCUPAZIONE DEI DISABILI E PAGAMENTI OBBLIGATORI

Al giorno d'oggi si parla sempre più spesso del diritto degli enti costituenti della Federazione Russa di stabilire pagamenti obbligatori per i datori di lavoro invece delle quote. E le opinioni degli esperti su questo tema differiscono.

Ricordiamo che la legge federale n. 122-FZ del 22 agosto 2004 ha dichiarato la parte 4 dell'art. 21 della Legge sulla protezione delle persone con disabilità, che stabiliva pagamenti mensili obbligatori da parte dei datori di lavoro al bilancio delle entità costituenti della Federazione Russa in caso di fallimento o impossibilità di soddisfare la quota stabilita per l'assunzione di persone con disabilità. Stabiliva inoltre che l'importo e la procedura con cui i datori di lavoro effettuano i pagamenti obbligatori dovrebbero essere determinati dalle autorità statali delle entità costitutive della Federazione Russa.

Ma c'è un punto di vista secondo cui anche adesso le entità costituenti della Federazione Russa hanno tutto il diritto di stabilire pagamenti obbligatori ai datori di lavoro per ogni disabile disoccupato rispetto alla quota, perché non tutti vogliono e, soprattutto, non tutti possono, a causa di le specifiche della loro produzione, soddisfano tali quote.

Allo stesso tempo, l'introduzione da parte della legislazione degli enti costituenti della Federazione Russa della possibilità per i datori di lavoro di effettuare pagamenti invece di rispettare la quota non è in alcun modo considerata una limitazione dei diritti dei datori di lavoro. Al contrario, i datori di lavoro hanno quindi il diritto di scegliere il proprio comportamento: assumere una persona disabile contro la quota o effettuare un pagamento obbligatorio al bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa. Inoltre, il datore di lavoro decide di effettuare i pagamenti in modo indipendente e volontario.

C'è anche un'opinione secondo cui la tariffa sembra giustificata solo in presenza di motivi eccezionali, che dovrebbero essere legiferati tenendo conto dell'esperienza regionale accumulata nella risoluzione di questo problema. L'indicazione di tali motivi è necessaria, inoltre, per risolvere il problema della responsabilità amministrativa dei datori di lavoro colpevoli di essersi rifiutati di assumere persone con disabilità entro la quota stabilita.

Tuttavia, vorrei sottolineare che in questa fase, a causa dell'esclusione della norma pertinente dalla legge, il diritto delle entità costituenti della Federazione Russa di stabilire pagamenti obbligatori ai datori di lavoro che non vogliono o non possono adempiere agli obblighi obbligatori le quote sembrano molto dubbie.

Inoltre, all'art. 21 della Legge sulla Tutela delle Persone con Disabilità, è prevista una sola eccezione riguardo al rispetto obbligatorio delle quote. Solo le associazioni pubbliche di disabili e le organizzazioni da esse costituite, comprese le società di persone e le società, il cui capitale (azionario) autorizzato è costituito dal contributo di un'associazione pubblica di disabili, sono esentate dalle quote obbligatorie di posti di lavoro per disabili. Per tutte le altre organizzazioni, sia commerciali che non commerciali, il cui numero di dipendenti supera le 100 persone, l'obbligo di rispettare le quote non è stato cancellato.

• Gestione dei registri delle risorse umane

Per i cittadini russi che appartengono a una categoria vulnerabile della popolazione vengono applicati programmi di politica sociale, volti non solo a tutelare i loro diritti, ma anche a migliorare la qualità della vita. Il governo ha esaminato e approvato una serie di regolamenti che definiscono la procedura per l'assunzione di persone con disabilità nelle imprese, attuati attraverso la regolamentazione delle quote del loro rapporto rispetto al numero totale di dipendenti.

Cosa sono le quote di lavoro?

Quote di lavoro

Le quote di lavoro per le persone con disabilità determinano il numero minimo di posti di lavoro riservati ai cittadini che hanno difficoltà a trovare lavoro senza usufruire del programma di protezione sociale. Il valore della quota è calcolato come percentuale del numero totale dei dipendenti, determinato secondo la tabella del personale approvata. Secondo il Codice del lavoro, un'impresa è obbligata ad assumere una persona disabile inviata da organismi autorizzati per l'impiego, a condizione che l'azienda non rispetti i requisiti di quota a causa della carenza di personale nel rapporto richiesto dei dipendenti.

Perché vengono utilizzate le quote

In un mondo caratterizzato da condizioni economiche instabili, trovare lavoro è difficile anche per i cittadini sani. E se una persona è disabile, il che limita le sue capacità e capacità, è ancora più difficile per lui trovare un lavoro. Le pensioni di invalidità sono piccole e questa categoria di persone spesso ha bisogno di soldi per le cure, il che le costringe a cercare lavoro. Promulgando la legislazione sulle quote, lo Stato ha deciso di aiutare i cittadini disabili disoccupati.

Secondo i requisiti normativi approvati, le entità imprenditoriali che utilizzano manodopera salariata sono tenute ad assumere un certo numero di cittadini vulnerabili.

Chi può avvalersi del diritto preferenziale

La politica statale di promozione dell'occupazione si rivolge ad alcune categorie di cittadini che hanno difficoltà a trovare lavoro da soli perché classificati come categoria impopolare di lavoratori:

• disabili;
• sotto i 18 anni;
• anziani, età prepensionamento;
• rilasciato dopo essere stato in prigione;
• rifugiati;
• genitori, single o con molti figli;
• congedato dal servizio militare;
• senza esperienza lavorativa dopo la laurea presso un istituto professionale secondario, all'età di 18-20 anni.

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Meccanismo di attuazione

Come registrare correttamente una persona disabile al lavoro

Un posto di lavoro basato su quote si presenta sotto forma di un posto vacante, prenotato in anticipo dallo Stato. È destinato all'occupazione di una categoria speciale di cittadini che hanno difficoltà a trovare lavoro da soli.

La legge sulle quote di lavoro per le persone con disabilità si applica alle entità commerciali, indipendentemente dal settore.

I suoi diversi obiettivi sono quelli di fornire garanzie durante eventi che offrano opportunità di lavoro, autorealizzazione, crescita professionale e istruzione. Il posto di lavoro assegnato ad un disabile in quota deve consentire al lavoratore di svolgere l'attività professionale senza arrecare danni alla sua salute.

Come preparare un posto di lavoro per una persona disabile

Per fare ciò, devi considerare alcuni parametri importanti che devi scoprire su un potenziale dipendente. Questi includono lo stato di salute e un elenco di controindicazioni mediche. È inoltre importante tenere conto dei rischi professionali sul posto di lavoro.

Benefici applicabili per le persone disabili

Il regolamento sulle quote di posti di lavoro in un'organizzazione per persone con disabilità determina la necessità di riservarli in un importo dipendente dal numero di dipendenti sul libro paga. Se l'orario del personale dell'impresa prevede un numero di dipendenti inferiore a 35 persone, 1 posto è soggetto a quote. Se sono occupati 100 dipendenti, devono essere riservati almeno 4 posti. Per le grandi imprese con più di 100 dipendenti, il 2-4% del numero totale dei dipendenti dovrebbe essere riservato all'occupazione di persone disabili.

Se la tabella del personale di un'entità commerciale comprende meno di 35 dipendenti, l'organizzazione non può partecipare al programma sociale e non presentare le relazioni corrispondenti.

Segnalazione

Regolamentare i bisogni dei cittadini

In ciascuna regione viene formato un elenco separato dei cittadini bisognosi di lavoro. Le persone disabili hanno diritto prioritario all'assistenza. Alle restanti categorie viene fornita assistenza per garantire condizioni di vita normali in base alla situazione economica, alle capacità del bilancio federale, nonché alla disponibilità di riserve presso le imprese che svolgono attività economiche in una particolare regione. La regolamentazione dei valori delle quote per le persone disabili e altre categorie di cittadini viene effettuata in conformità con i dati statistici che generano elenchi di persone bisognose di aiuto.

Il mancato rispetto della quota riservata ai disabili è una delle violazioni più controverse individuate dalle autorità di controllo. A causa dell’interpretazione contraddittoria della legge, spesso vengono avanzate pretese contro il datore di lavoro, che di fatto fa tutto “a norma”. L'esperto di diritto del lavoro Denis Eliseenkov spiega come comprendere correttamente i requisiti normativi e difendere la propria posizione in caso di contenzioso.

Circa l'autore: Denis Eliseenkov, capo del dipartimento delle controversie di lavoro del dipartimento di diritto del lavoro dello studio legale Mitrofanova and Partners. Da più di 10 anni fornisce consulenza ai datori di lavoro di vari settori dell'economia nel campo della legislazione del lavoro della Federazione Russa su vari aspetti della sua applicazione e conduce audit del personale. Oltre 8 anni di esperienza nella rappresentanza degli interessi in tribunale dalla parte del Cliente.

L'offerta di posti di lavoro per persone con disabilità è una procedura, la cui attuazione è sempre fonte di controversie e opinioni contrastanti.

L'obbligo del datore di lavoro di creare o assegnare posti di lavoro per le persone disabili è regolato dalle disposizioni della legge federale del 24 novembre 1995 N 181-FZ "Sulla protezione sociale delle persone con disabilità nella Federazione Russa", nonché dalla legge di Mosca di dicembre 22, 2004 N 90 “Sulle quote di lavoro” " Secondo queste normative, i datori di lavoro, in conformità con la quota stabilita per l’assunzione di persone con disabilità, sono obbligati a creare o assegnare posti di lavoro per le persone con disabilità.

Se un datore di lavoro non adempie all'obbligo di creare posti di lavoro nel rispetto della quota, nonché se rifiuta di assumere una persona disabile, può essere sottoposto a responsabilità amministrativa (Codice della Federazione Russa sulle violazioni amministrative, Legge di Mosca di novembre 21, 2007 N 45 “Codice della città di Mosca” sugli illeciti amministrativi").

Allo stesso tempo, la legislazione attuale non fornisce un'interpretazione chiara di cosa si debba intendere per creazione o assegnazione di un posto di lavoro. Se seguiamo l'interpretazione letterale della legge, allora assegnazione del posto di lavoro si intende la sua registrazione nei documenti del personale secondo la procedura generale (indicazione nella tabella del personale aziendale). Creare un posto di lavoro significa la sua formazione fisica.

Resta in ogni caso in vigore la responsabilità amministrativa prevista dalla legge per il rifiuto di assumere un disabile, nonché per la mancanza di posti di lavoro assegnati o creati non significa, che i datori di lavoro sono obbligati a ricercare autonomamente i lavoratori disabili e quindi a coprire la quota stabilita, garantendo l'effettiva occupazione.

Questa conclusione è confermata dalla posizione della Corte Suprema della Federazione Russa (Determinazione del 22 maggio 2013 n. 50-APG13-5).

« L’argomento secondo cui il riconoscimento dell’obbligo del datore di lavoro come adempiuto dal momento della creazione di posti di lavoro e dell’assunzione di disabili significa che la semplice presenza di posti di lavoro vacanti creati nell’ambito della quota di occupazione non può essere considerata valida. persone. Come risulta dal contenuto della norma, il datore di lavoro è obbligato a creare un posto di lavoro entro la quota e non ha il diritto di rifiutare di assumere una persona disabile per motivi non legati a particolari requisiti di qualificazione, solo in questo caso il suo obbligo di creare una quota di posti di lavoro sarà considerata soddisfatta. Prima dell'assunzione, la sola creazione di un posto di lavoro non può riconoscere gli obiettivi della legge federale come raggiunti, poiché l'obbligo di assumere una persona disabile entro la quota è previsto dalla norma della legge federale (parte 2 dell'articolo 24 Legge federale del 24 novembre 1995 N 181-FZ) e, essendo una limitazione del diritto del datore di lavoro di occupare posti di lavoro con altre persone, deriva dal significato e dagli scopi di questaLegge , volto a proteggere le persone con disabilità, fornendo loro pari opportunità con gli altri cittadini, che in uno Stato sociale è destinato a servire gli obiettivi della pace sociale e a garantire un tenore di vita dignitoso ai cittadini”.

Cosa succede in pratica

Tuttavia, la giurisprudenza dei tribunali di grado inferiore su questo tema è per certi versi incoerente con i requisiti della legge. In uno dei casi amministrativi in ​​corso che contestano i risultati di un'ispezione, durante la quale gli ispettori hanno riscontrato violazioni in termini di rispetto dei requisiti legali relativi alle quote di lavoro per le persone con disabilità da parte delle organizzazioni, il tribunale distrettuale di Ostankino di Mosca è giunto alla seguente conclusione. « La creazione (assegnazione) di posti di lavoro per le persone con disabilità dovrebbe essere intesa come l'organizzazione e l'effettiva occupazione dei lavoratori (persone con disabilità) in tali luoghi. I posti di lavoro si considerano creati (assegnati) se impiegano lavoratori della categoria sopra indicata, in altre parole, la quota è stata raggiunta» .

Cioè, la corte ritiene che portare un'organizzazione alla responsabilità amministrativa per il mancato adempimento da parte del datore di lavoro dell'obbligo di creare o assegnare posti di lavoro per l'occupazione di persone disabili sia del tutto legale se l'organizzazione non ha dipendenti disabili o la quota non è riempita pieno.

Per qualche motivo, tre circostanze non vengono prese in considerazione:

• in primo luogo, è stata stabilita la responsabilità amministrativa non per non aver raggiunto la quota, nonché per inadempimento da parte del datore di lavoro dell'obbligo di creare o destinare posti di lavoro per l'occupazione di disabili nel rispetto della quota stabilita;
• in secondo luogo, i datori di lavoro non hanno l'obbligo di cercare autonomamente lavoratori della suddetta categoria per coprire la quota stabilita;
• in terzo luogo, è prevista una responsabilità separata in caso di rifiuto di assumere una persona disabile e di mancata informazione alle autorità per l'impiego.

L'ultimo obbligo è formulato nel paragrafo 3 dell'articolo 25 della Legge della Federazione Russa del 19 aprile 1991 N 1032-1 "Sull'occupazione della popolazione nella Federazione Russa" - di fornire informazioni alle autorità dei servizi per l'impiego riguardanti:

• disponibilità di posti di lavoro vacanti (posizioni);
• creato o assegnato posti di lavoro per l'occupazione di persone con disabilità in conformità con la quota stabilita per l'assunzione di persone con disabilità;
• informazioni sulle normative locali contenenti informazioni su questi luoghi di lavoro;
• raggiungimento della quota per l’assunzione di persone disabili.

Tali responsabilità mirano a garantire che il datore di lavoro rispetti la quota. Questo è, creazione e allocazione di posti di lavoro- Questo è uno dei componenti del processo di quota.

La posizione dei tribunali secondo cui i posti di lavoro sono considerati creati (assegnati) solo se impiegano lavoratori della categoria di cui sopra non soddisfa pienamente i requisiti della legislazione attuale.

Pertanto, al fine di escludere rivendicazioni da parte degli organismi di controllo su questo tema, nonché di contestare ragionevolmente la legalità dell'assunzione della responsabilità amministrativa per mancato adempimento dell'obbligo di creare e assegnare posti di lavoro contingentati, le organizzazioni devono adottare tutte le misure per rispettare le norme quota per l'assunzione di disabili stabilita dalla normativa vigente. Compreso - per soddisfare i requisiti del paragrafo 3 dell'articolo 25 della Legge della Federazione Russa del 19 aprile 1991 N 1032-1 "Sull'occupazione nella Federazione Russa". Nel loro insieme, tutte queste azioni, se documentate, ti aiuteranno a difendere il tuo caso.

La citazione dei lavori per le persone con disabilità è solo una delle voci nell'elenco “mirato” delle questioni delle autorità di vigilanza (incluso l'Ispettorato statale del lavoro). Il seminario “” ti aiuterà a comprendere le numerose contraddizioni normative e ad “assicurare” l'azienda contro i rischi reputazionali e finanziari.

LEGGE
CITTÀ DI MOSCA

SUI PREVENTIVI DI LAVORO

(come modificato dalle leggi di Mosca dell'8 aprile 2009 n. 4
del 30 aprile 2014 n. 20)

Questa legge stabilisce le basi giuridiche, economiche e organizzative per quote di posti di lavoro nella città di Mosca per l'assunzione di persone con disabilità e giovani, la creazione e il mantenimento (modernizzazione) di posti di lavoro speciali per le persone con disabilità, la creazione di posti di lavoro per i giovani, nonché la garanzia senza ostacoli accesso delle persone con disabilità ai posti di lavoro e alle infrastrutture delle organizzazioni.
(preambolo modificato dalla Legge di Mosca del 04/08/2009 N 4)

Articolo 1. Base giuridica per le quote di lavoro nella città di Mosca

Le quote per i posti di lavoro nella città di Mosca vengono stabilite sulla base della Costituzione della Federazione Russa, delle leggi federali e di altri atti normativi della Federazione Russa, della Carta della Città di Mosca, di questa Legge e di altri atti giuridici della città di Mosca.

Articolo 2. Condizioni per le quote di lavoro

1. Si effettuano contingentamenti di lavoro per le persone con disabilità riconosciute come tali dalle istituzioni federali di competenza medica e sociale, nei modi e alle condizioni stabilite dal Governo della Federazione Russa, e per i giovani delle seguenti categorie: minori di 14 anni a 18 anni; persone tra gli orfani e i bambini lasciati senza cure parentali, di età inferiore ai 23 anni; diplomati degli istituti di istruzione professionale primaria e secondaria dai 18 ai 24 anni, istruzione professionale superiore dai 21 ai 26 anni, in cerca di lavoro per la prima volta.
(Parte prima modificata dalla Legge di Mosca del 04/08/2009 N 4)
2. I datori di lavoro, indipendentemente dalle forme organizzative e giuridiche e dalle forme di proprietà delle organizzazioni, ad eccezione delle associazioni pubbliche di persone con disabilità e delle organizzazioni da loro costituite, comprese le società di persone e le società, il cui capitale (azionario) autorizzato è costituito dal contributo di un'associazione pubblica di disabili, organizzare lavori per quote a proprie spese.
3. Per raggiungimento della quota di assunzione (di seguito denominata quota) si intende:
1) in relazione ai disabili - assunzione da parte del datore di lavoro di persone disabili che hanno raccomandazioni lavorative, confermate dalla conclusione di un contratto di lavoro, la cui validità nel mese corrente era di almeno 15 giorni;
2) in relazione alle categorie di giovani specificate nella parte 1 del presente articolo - assunzione da parte del datore di lavoro dei giovani, confermata dalla conclusione di un contratto di lavoro, la cui validità nel mese corrente era di almeno 15 giorni, o pagamento mensile al bilancio della città di Mosca del costo compensativo di un posto di lavoro basato su quote nell'importo del minimo di sussistenza per la popolazione attiva, determinato nella città di Mosca il giorno del suo pagamento secondo le modalità stabilite dalla normativa legale atti della città di Mosca.

Articolo 3. Procedura per la fissazione di una quota

1. Ai datori di lavoro che operano nella città di Mosca, il cui numero medio di dipendenti è superiore a 100 persone, viene fissata una quota pari al 4% del numero medio di dipendenti: 2% - per l'occupazione di persone disabili e 2% - per l'occupazione di persone con disabilità. occupazione delle categorie di giovani specificate nella parte 1 dell'articolo 2 della presente legge.
(come modificato dalla Legge di Mosca del 04/08/2009 N 4)
2. Il datore di lavoro calcola autonomamente l'entità della quota in base al numero medio di dipendenti impiegati nella città di Mosca. Il numero medio dei dipendenti nel mese corrente è calcolato secondo le modalità determinate dall'organo esecutivo federale autorizzato nel campo della statistica. Nel calcolo del numero di lavoratori occupati nell'ambito della quota, il loro numero viene arrotondato per difetto all'intero.
3. Se il numero di disabili assunti per lavori a quota è superiore al 2% del numero medio dei lavoratori, il numero di posti di lavoro a quota per le categorie di giovani specificate nella parte 1 dell'articolo 2 della presente legge è ridotto dell'importo corrispondente. .
(Parte terza modificata dalla Legge di Mosca del 04/08/2009 N 4)

Articolo 4. Attuazione dei diritti e degli obblighi dei datori di lavoro

1. I datori di lavoro hanno il diritto di richiedere e ricevere, secondo le modalità stabilite dal governo di Mosca, le informazioni necessarie per la creazione di posti di lavoro contingentati.
(come modificato dalle leggi di Mosca del 08/04/2009 n. 4, del 30/04/2014 n. 20)
2. I datori di lavoro, nel rispetto della quota stabilita, sono obbligati a creare o assegnare posti di lavoro per l'occupazione delle persone disabili e delle categorie di giovani specificate nella parte 1 dell'articolo 2 della presente legge. I posti di lavoro sono considerati creati (assegnati) se vi sono impiegati cittadini delle categorie specificate.

3. L'occupazione dei cittadini rispetto alla quota stabilita viene effettuata dai datori di lavoro in modo indipendente, tenendo conto delle proposte delle autorità esecutive della città di Mosca autorizzate dal governo di Mosca, nonché delle organizzazioni pubbliche di persone con disabilità.
(come modificato dalle leggi di Mosca del 08/04/2009 n. 4, del 30/04/2014 n. 20)
4. I datori di lavoro che soddisfano i requisiti della Parte 1 dell'articolo 3 della presente legge sono tenuti a presentare informazioni trimestrali sul raggiungimento della quota secondo le modalità stabilite dal governo di Mosca.

Articolo 5. Responsabilità amministrativa per inosservanza della presente legge

(come modificato dalla Legge di Mosca del 04/08/2009 N 4)

Il mancato adempimento da parte del datore di lavoro dell'obbligo stabilito dalla presente legge di creare o assegnare posti di lavoro basati su quote comporta una responsabilità amministrativa ai sensi del Codice della città di Mosca sugli illeciti amministrativi.

Articolo 6. Sostegno economico ai datori di lavoro

(come modificato dalla Legge di Mosca del 04/08/2009 N 4)

Ai datori di lavoro che attuano misure volte a creare e mantenere (modernizzare) posti di lavoro contingentati, nonché a garantire l’accesso senza ostacoli delle persone con disabilità ai luoghi di lavoro e alle infrastrutture delle organizzazioni, vengono fornite le seguenti misure di sostegno economico:
1) fornitura di fondi dal bilancio della città di Mosca per l'attuazione di misure volte a creare, preservare (modernizzare) posti di lavoro per le persone con disabilità, creare posti di lavoro per i giovani, garantire l'accesso senza ostacoli delle persone con disabilità ai posti di lavoro e alle infrastrutture delle organizzazioni secondo le modalità stabilite dal governo di Mosca;
2) collocamento di ordini governativi secondo le modalità stabilite dalle leggi federali e da altri atti normativi della Federazione Russa, leggi e altri atti normativi della città di Mosca;
3) fornitura di benefici fiscali in conformità con le leggi federali e le leggi della città di Mosca.
(come modificato dalla Legge di Mosca del 30 aprile 2014 N 20)

Articolo 7. Disposizioni finali

1. La presente legge entra in vigore 10 giorni dopo la sua pubblicazione ufficiale.
2. La presente legge si applica ai rapporti giuridici sorti dal 1° gennaio 2005.
3. Il sindaco di Mosca e il governo di Mosca adeguano i loro atti normativi alla presente legge entro due mesi dalla data della sua entrata in vigore.
4. Dichiarare invalido. Legge della città di Mosca del 12 novembre 1997 N 47 "Sulle quote di lavoro nella città di Mosca", . Legge sulla città di Mosca n. 5 del 30 gennaio 2002 “Sulle modifiche all'articolo 9 della legge sulla città di Mosca n. 47 del 12 novembre 1997 “sulle quote di lavoro nella città di Mosca”, Legge sulla città di Mosca n. 32 del 26 giugno, 2002 “Sull'introduzione di modifiche e integrazioni alla legge sulla città di Mosca del 12 novembre 1997 N 47 “Sulle quote di lavoro nella città di Mosca”.

Occupazione dei disabili; lo Stato fissa delle quote per l'assunzione di tali cittadini (articolo 20 della legge federale del 24 novembre 1995 n. 181-FZ "Sulla protezione sociale dei disabili nella Federazione Russa"; di seguito denominata legge n. .181-FZ).

Una quota significa che il datore di lavoro è obbligato a concludere un contratto di lavoro con un certo numero di candidati disabili; Inoltre, è possibile assumere tali cittadini più della quota stabilita, ma meno - no.

L'entità specifica della quota è stabilita dalle entità costituenti della Federazione Russa, ma entro i limiti definiti dall'art. 21 della legge n. 181-FZ. L'entità della quota è influenzata dal numero dei dipendenti: più grande è l'organizzazione, più persone disabili deve accogliere.

Se il datore di lavoro impiega da 35 a 100 persone, la quota non supererà il 3% del numero medio di dipendenti. Tale condizione, ad esempio, è prevista dalla Legge Regionale 11 giugno 2009, n. 284 e dalla DGR 21 ottobre 2013, n. 456-p. Per un'azienda che impiega più di 100 persone, la quota sarà almeno del 2%, ma non superiore al 4% del numero medio di dipendenti. La dimensione massima della quota è prevista, in particolare, dalle leggi regionali dell'11 marzo 2004 n. 14-KZ e dalle leggi regionali del 27 aprile 2009 n. 41-ZO.

Pertanto, l’onere principale dell’assunzione di dipendenti con disabilità ricade principalmente sulle spalle delle grandi imprese.

In precedenza, per raggiungere la quota, solo le grandi aziende dovevano stipulare contratti di lavoro obbligatori. Dal luglio 2013 la riserva di posti di lavoro per le persone con disabilità è stata estesa alle piccole organizzazioni. Inoltre, il governo della Federazione Russa ha espresso dubbi su tale necessità. A suo avviso, l'introduzione di quote di lavoro obbligatorie per le medie e piccole imprese porterà ad un aumento degli oneri per le piccole imprese e ne complicherà le attività.

Questo timore sembra del tutto giustificato. Dopotutto, in alcuni casi, è necessario garantire alle persone disabili condizioni di lavoro speciali. Ad esempio, disporre i mobili o le attrezzature in modo tale che un dipendente che utilizza una sedia a rotelle possa muoversi liberamente nella stanza, se necessario. Se un dipendente ha problemi di vista o è cieco, il suo posto di lavoro deve essere dotato di punti di riferimento tattili e dotati di radio. I requisiti igienici per le condizioni di lavoro delle persone disabili sono sanciti nella SP 2.2.9.2510-09 (approvata con risoluzione del capo sanitario statale della Russia del 18 maggio 2009 n. 30).

Ma i singoli datori di lavoro non possono creare posti di lavoro permanenti sul territorio dell'organizzazione. Alcune regioni della Federazione Russa hanno introdotto modalità alternative per raggiungere la quota, ad esempio affittando un posto di lavoro da un altro datore di lavoro.

Dove segnalare lavori per persone con disabilità

Per legge, i datori di lavoro devono partecipare all’occupazione delle persone con disabilità. Per fare ciò, è necessario presentare mensilmente al servizio per l’impiego le seguenti informazioni:

• sui posti di lavoro creati o assegnati per l'assunzione di persone disabili, tenendo conto della quota corrispondente;
• sulle normative locali contenenti informazioni su tali luoghi di lavoro;
• sul raggiungimento della quota per l’assunzione di persone disabili.

Tali informazioni vengono trasmesse agli enti pubblici sulla base del paragrafo. 3 comma 3 art. 25 della Legge della Federazione Russa del 19 aprile 1991 n. 1032-1 (di seguito denominata Legge n. 1032-1).

Il datore di lavoro ha il diritto di scegliere il tipo di atto normativo locale che conterrà informazioni sui luoghi di lavoro per disabili. Tuttavia, in alcune regioni della Russia sono state sviluppate raccomandazioni al riguardo. Ad esempio, con l'ordinanza del Dipartimento regionale del lavoro di Mosca n. 44-R del 26 aprile 2013, è stata approvata una forma approssimativa di un'ordinanza sui lavori basati su quote per l'impiego di persone con disabilità. Un esempio di tale ordinanza per la regione può essere trovata presso il Centro per l'Impiego. Nella regione di Novosibirsk si presume che le informazioni su tali lavori siano contenute in un'ordinanza o in una direttiva.

Se il datore di lavoro ha redatto un atto in forma diversa, ad esempio sotto forma di regolamenti o norme, può essere approvato con ordinanza. I dettagli dell'atto dovranno essere indicati al momento dell'invio delle informazioni alle autorità per l'impiego.

Potrebbe essere difficile comunicare informazioni sulle normative locali. Solo poche regioni hanno sviluppato il modulo necessario o rivisto quello vecchio includendo la colonna richiesta (ordinanze del governo regionale n. 283-Pr del 07/07/2010, Mosobltruda del 13/06/2013 n. 54-r; Regione di Tambov Ordinanze amministrative n. 391 del 17/04/2013, Governo del 21/10 .2013 n. 351).

Se nella regione non esiste un modulo adatto, è meglio contattare preventivamente il Centro per l'impiego e scoprire in quale forma è più conveniente inviare informazioni.

È possibile raggiungere una quota senza creare posti di lavoro in azienda?

Come notato sopra, molti datori di lavoro sono tenuti ad assumere persone disabili dietro una quota. Tuttavia, nella maggior parte dei casi la legge non prevede alternative. Le organizzazioni sono obbligate ad assumere effettivamente questa categoria di lavoratori.

Tuttavia, in alcune entità costitutive della Federazione Russa, ad esempio nella regione dell'Amur, e nelle regioni, le autorità regionali sono accomodanti nei confronti delle imprese. I legislatori delle regioni hanno approcci diversi per risolvere il problema del rispetto della quota. In particolare vengono utilizzati i seguenti metodi.

Affitto dei posti di lavoro. Questo metodo sembra essere uno dei metodi più efficaci per tutelare gli interessi delle persone con disabilità e rispettare gli interessi economici del datore di lavoro.

Un datore di lavoro può rivolgersi ad un'azienda che impiega persone disabili e che, pertanto, dispone di luoghi di lavoro appositamente attrezzati per affittarli al fine di raggiungere la quota.

I datori di lavoro hanno questa opportunità, ad esempio, nel territorio di Amur, Tyumen, Tula e ciò è previsto dall'art. 8 della Legge della Regione dell'Amur del 07.07.2004 N. 343-OZ, comma 3 della Procedura per le quote di posti di lavoro per l'occupazione di persone con disabilità (approvata con Decreto dell'Amministrazione della Regione di Tyumen del 28.10.2003 N. 356), art. 6 della legge dell'11 gennaio 2006 n. 679-ZTO, art. 3 della legge della regione di Oryol del 6 dicembre 2007 n. 726-OZ.

Di norma, le opportunità di lavoro vengono concluse con associazioni pubbliche di persone disabili o imprese specializzate che, attraverso tale cooperazione, ampliano la portata delle loro attività. In questo caso, le persone con disabilità possono svolgere efficacemente il lavoro loro assegnato in luoghi di lavoro adeguatamente attrezzati e ricevere una remunerazione dai fondi dell'organizzazione locataria.

Creazione di posti di lavoro comuni. Questo metodo viene utilizzato previo accordo tra diversi datori di lavoro. Sta nel fatto che viene creato un laboratorio o un sito a tutti gli effetti, attrezzato per soddisfare le esigenze dei lavoratori disabili di diverse organizzazioni. Motivo - punto 3.1 della Procedura per la fissazione di una quota nelle organizzazioni per l'assunzione di persone con disabilità nella regione (approvata con decreto governativo n. 30/43 del 14 marzo 2005), art. 6 della legge della regione di Tula dell'11 gennaio 2006 n. 679-ZTO, art. 6 della Legge 25 novembre 2008 n. 244.

In questo caso, la collaborazione di più imprese riduce l'onere finanziario sul bilancio di ciascun datore di lavoro specifico. Diventa anche possibile assegnare ai disabili lavori che effettivamente possono svolgere.

Finanziare la creazione di posti di lavoro. Ciò implica che il datore di lavoro investa nella creazione e nell'attrezzatura di posti di lavoro a fronte della quota nelle organizzazioni di proprietà delle associazioni pubbliche di persone con disabilità.

Nella Repubblica tale finanziamento in alternativa alla copertura diretta dei posti vacanti con disabili è sancito dall'art. 5 della legge del 28 novembre 2013 n. 111-RZ. Nella regione di Belgorod i datori di lavoro possono finanziare la creazione di posti di lavoro a fronte di una quota basata sull'art. 6 della legge n. 244 del 25 novembre 2008, e nella regione di Tula - in virtù dell'art. 6 della legge dell'11 gennaio 2006 n. 679-ZTO.

Alloggio presso imprese di associazioni pubbliche di persone disabili. Questa opzione prevede anche l'effettiva assunzione di lavoratori disabili. Nella regione di Oryol, i datori di lavoro possono soddisfare la quota utilizzando questa tecnica sulla base dell'art. 3 della legge del 6 dicembre 2007 n. 726-OZ.

La presenza di queste alternative consente al datore di lavoro di scegliere il modo più favorevole per la sua azienda di raggiungere la quota.

La capacità di scegliere tra diverse opzioni per adempiere a un dovere stimola al meglio il datore di lavoro. Meccanismi alternativi consentono di raggiungere effettivamente l'obiettivo socialmente significativo prefissato: garantire l'occupazione a una categoria di cittadini debolmente protetta.

Ricordiamo che già nel 2005 i legislatori a livello federale e regionale si rifiutarono di rispettare la quota introducendo tasse nel bilancio invece di creare posti di lavoro. Tuttavia, in città, a livello di accordo tripartito, è garantito il diritto del datore di lavoro a versare mensilmente denaro per ciascuna quota di posto di lavoro non occupato per l’occupazione di una persona disabile. Ciò è previsto nella clausola 2.34 dell'accordo tripartito di Mosca per il periodo 2013-2015 tra il governo di Mosca, le associazioni sindacali di Mosca e le associazioni dei datori di lavoro di Mosca (concluso il 12 dicembre 2012). L'importo di tale contributo corrisponde al livello di sussistenza della popolazione in età lavorativa, stabilito dal governo di Mosca il giorno del suo pagamento.

Di conseguenza, le persone disabili rimangono disoccupate, poiché i fondi non vengono necessariamente spesi per scopi legati all'occupazione di questa categoria di cittadini, poiché i pagamenti non sono mirati.

Inoltre, il carattere volontario dei pagamenti fa sì che i datori di lavoro non siano ancora esentati dal rispetto dei requisiti della legislazione sulle quote di lavoro. Pertanto, le aziende di alcune regioni hanno la possibilità di scegliere un modo conveniente per raggiungere la quota.

La quota è raggiunta se il disabile è un lavoratore a distanza?

Il lavoro a distanza è il lavoro che può essere svolto al di fuori di un luogo di lavoro fisso (parte 1 dell'articolo 312.1 del Codice del lavoro della Federazione Russa). A tal fine è sufficiente un computer, Internet o altri mezzi di comunicazione; Non è richiesta la presenza di un dipendente in ufficio.

Indubbiamente, questo tipo di impiego può essere preferibile per un dipendente disabile perché potrà lavorare in un ambiente confortevole. Non dovrà superare le restrizioni che l'ambiente urbano crea per una persona del genere (ad esempio, scendere in metropolitana senza scala mobile o ascensore).

Per il datore di lavoro, tale impiego sarà possibile anche perché non sarà necessario sostenere costi aggiuntivi, ad esempio per pensare a come attrezzare un posto di lavoro speciale per una persona su sedia a rotelle in un seminterrato.

Tuttavia, la terminologia utilizzata nella legislazione sulle quote obbliga effettivamente i datori di lavoro a creare posti di lavoro fissi (clausola 1, parte 2, articolo 24 della legge n. 181-FZ). Inoltre, formalmente ciò significa il divieto di utilizzare persone disabili come lavoratori a distanza ai fini del raggiungimento della quota.

Se tuttavia viene concluso un contratto di lavoro a tali condizioni, il datore di lavoro corre un rischio. Sta nel fatto che i dipendenti, ad esempio della procura, durante un'ispezione possono ritenere che il datore di lavoro abbia violato l'art. 24 della legge n. 181-FZ, perché il posto di lavoro in quanto tale non è stato creato.

Pertanto, nel corso delle attività di supervisione e controllo, esiste un’alta probabilità che gli ispettori giungano alla conclusione che l’organizzazione coinvolta nel lavoro a distanza non ha rispettato la quota.

Dovremmo cercare lavoratori disabili se loro stessi non entrano in azienda?

Quando un datore di lavoro ha bisogno di coprire un posto vacante, cerca intenzionalmente un dipendente, utilizzando risorse Internet, giornali e raccomandazioni dei dipendenti.

In pratica è sorta la domanda: è necessario fare lo stesso con i posti di lavoro vacanti che sono stati creati nell'ambito della quota per l'occupazione dei disabili? Nonostante la tempestiva presentazione delle informazioni su tali posti vacanti al servizio per l'impiego, questi potrebbero rimanere vacanti. Cioè, il datore di lavoro non ha rispettato i requisiti in materia di quote, poiché nella legislazione l'adempimento della quota è inteso come l'effettiva occupazione di persone con disabilità in posti di lavoro creati o assegnati.

La situazione controversa è stata risolta dalla Corte Suprema della Federazione Russa con la risoluzione n. 46-AD12-17 del 27 agosto 2012. La corte ha indicato che il datore di lavoro non è obbligato a cercare persone disabili per coprire i posti di lavoro assegnati nell'ambito della quota per la loro occupazione. Se le persone con disabilità non contattano l'organizzazione per concludere un contratto di lavoro, il datore di lavoro non può essere ritenuto responsabile per il mancato raggiungimento della quota. Questa posizione è confermata anche dalla sentenza della Corte Suprema della Federazione Russa del 22 maggio 2013 n. 50-APG13-5. La Corte ha osservato che la selezione del personale per i lavori contingentati non rientra tra i compiti del datore di lavoro.

Quali sono le conseguenze del rifiuto di creare un posto di lavoro per una persona disabile?

Esistono diverse tipologie di responsabilità per violazione della normativa sulle quote di lavoro.

Responsabilità amministrativa. Ciò è possibile nei seguenti casi:

1. Il datore di lavoro non ha creato e (o) assegnato posti di lavoro per l'occupazione di persone disabili in conformità con la quota stabilita.
2. Il datore di lavoro si è rifiutato di assumere un disabile entro la quota stabilita. Per tali violazioni, il funzionario rischia una multa da 5mila a 10mila rubli. (Articolo 5.42 del Codice degli illeciti amministrativi della Federazione Russa).
3. Il datore di lavoro non ha presentato o ha presentato intempestivamente le informazioni obbligatorie previste dall'art. 25 della legge n. 1032-1. In caso di mancato rispetto di queste disposizioni, il funzionario sarà soggetto a una multa da 300 a 500 rubli e la persona giuridica da 3mila a 5mila rubli. (Articolo 19.7 del Codice degli illeciti amministrativi della Federazione Russa). La multa può però essere sostituita con un avvertimento.

Responsabilità disciplinare. Un dipendente può essere ritenuto responsabile di ciò se le sue responsabilità lavorative includono l'invio di rapporti mensili sul raggiungimento delle quote. Lo stesso dirigente può procedere alla punizione del dipendente colpevole ai sensi dell'art. 192 e 193 del Codice del lavoro della Federazione Russa, oppure ciò dovrà essere fatto su raccomandazione della procura, dopo aver verificato il rispetto della legislazione sulle quote di lavoro.

Responsabilità penale. Tale responsabilità sorge in caso di inosservanza dolosa di una decisione del tribunale che ordina la creazione di posti di lavoro per l'occupazione di disabili a fronte della quota. La pena prevista dall'art. 315 del codice penale della Federazione Russa prevede una multa fino a 200mila rubli, la privazione del diritto di ricoprire determinati incarichi, fino alla reclusione.

Responsabilità finanziaria. Questo tipo di responsabilità sorge quando i sussidi stanziati dal bilancio per la creazione o l’ammodernamento di posti di lavoro per le persone con disabilità vengono utilizzati in modo improprio.

A. Slepov,
pratica senior di diritto del lavoro e dell'immigrazione presso lo studio legale internazionale Beiten Burkhardt