Nel periodo dal 27 maggio al 30 maggio 1992, sotto la guida del Ministro della Difesa della Federazione Russa, Generale dell'Esercito P.S. Grachev, presso l'Accademia militare dello stato maggiore si è tenuta una conferenza scientifico-militare. Ha preceduto un evento importante nel paese: la creazione del Ministero della Difesa e delle Forze Armate russe. A questo proposito, il suo contenuto principale era la discussione dei problemi della sicurezza militare, la considerazione della dottrina militare della Russia, nonché le principali direzioni della creazione, riforma e utilizzo delle forze armate russe in possibili conflitti e guerre militari.
Il 10 agosto 1992 è stata emanata l'ordinanza del Ministro della Difesa della Federazione Russa, che ha introdotto il decreto del Presidente della Russia sulla formazione delle Forze Armate.
La riforma delle forze armate russe è caratterizzata dalle seguenti caratteristiche:
In primo luogo, il mondo ha subito cambiamenti fondamentali nell’area geopolitica (crollo dell’URSS, COMECON, Patto di Varsavia). La Russia divenne il successore dell’URSS;
In secondo luogo, ci sono stati cambiamenti in campo socio-economico;
In terzo luogo, la mancanza di una chiara dottrina militare;
In quarto luogo, l'incompletezza di una serie di documenti che definiscono le basi giuridiche per il funzionamento delle Forze Armate e di una serie di altri. La riforma militare avrebbe dovuto essere attuata in più fasi:
1a fase - 1992:
Creare il Ministero della Difesa, lo Stato Maggiore Generale e altri organi di governo;
Accettare integralmente sotto la sua giurisdizione le truppe dislocate fuori dalla Russia;
Creare un sistema di garanzie sociali per il personale militare,
Determinare la forza e la struttura delle Forze Armate;
Creare una base giuridica per il loro funzionamento.
2a fase -1993 -1995:
Continua riduzione e riforma delle Forze Armate;
Completare il ritiro principale delle truppe da Germania, Polonia, Mongolia e altri paesi,
Passare a un sistema misto di personale delle Forze Armate;
Aumentare il prestigio del servizio militare, migliorare la situazione finanziaria del personale militare;
Aumentare la forza delle Forze Armate a 2,1 milioni di persone.
3a fase-1995-2000:
Completare completamente il ritiro delle truppe in Russia da altri paesi,
Trasferire le Forze Armate in nuove strutture;
Aumentare la forza numerica delle Forze Armate a 1,5 milioni di persone;
Effettuare cambiamenti fondamentali nella struttura amministrativa delle Forze Armate, ecc.
Fino al 1995 avrebbe dovuto avere i seguenti tipi di forze armate:
Forze missilistiche strategiche (9%);
Forze di terra (33%);
Forze di difesa aerea (13%),
Le riforme e le trasformazioni militari degli anni passati testimoniano che erano diverse nei contenuti, ma allo stesso tempo avevano molto in comune. Sia i risultati positivi che quelli negativi delle riforme militari di questi anni possono e devono essere presi in considerazione oggi quando si riformano le Forze Armate della Federazione Russa.
Sedici luglio 1997 Il Presidente della Russia ha firmato il Decreto "Sulle misure prioritarie per riformare le Forze Armate della Federazione Russa e migliorarne la struttura", che definisce le principali priorità delle attività dello Stato in questa direzione.
Lo scopo della riforma militare è quello di allineare le Forze Armate della Federazione Russa all'attuale situazione politico-militare e alle capacità dello Stato, di aumentare la loro prontezza al combattimento e la capacità di combattimento ottimizzando la struttura, la composizione e la forza, aumentando il livello di qualità dell'attrezzatura tecnica, della formazione e del supporto e lo status sociale di un militare.
Le principali direzioni della riforma
Forze armate della Federazione Russa
Ottimizzazione della struttura, della forza di combattimento e della forza delle forze armate della Federazione Russa.
Miglioramento qualitativo della composizione, della formazione e del supporto del corpo ufficiali.
Aumentare l’efficienza e la qualità dell’addestramento operativo e di combattimento, l’indottrinamento delle truppe, il rafforzamento della legge, dell’ordine e della disciplina militare.
Innalzare il livello qualitativo dell'equipaggiamento tecnico delle truppe.
Creazione di sistemi economici e razionali di acquisizione, formazione del personale militare, istruzione militare, scienza militare e infrastrutture militari.
Garantire la protezione legale e sociale dei militari e dei congedati dal servizio militare, delle loro famiglie.
In definitiva, la Russia dovrebbe ricevere forze armate altamente equipaggiate, con sufficiente potenziale di deterrenza, un moderno livello di formazione professionale, morale e psicologica, forze armate pronte al combattimento, compatte e mobili di composizione, struttura e numero razionali.
Nel processo di riforma, è necessario creare un nuovo esercito che soddisfi i requisiti dello sviluppo della nuova Russia, in cui sarà onorevole e prestigioso servire, un esercito capace di difendere in modo affidabile la sua Patria.
1. Necessità, prerequisiti e scopo della riforma delle Forze Armate della Federazione Russa.
Il compito principale della lezione è considerare: studio approfondito dei documenti e dei materiali disponibili al fine di fornire supporto morale e psicologico al personale (soprattutto ufficiali) per l'idea e il progetto di riforma delle Forze Armate, la formazione di un atteggiamento interessato verso i suoi risultati, un senso di titolarità e responsabilità personale per il suo progresso e i suoi risultati.
La Federazione Russa sta attraversando un periodo difficile e responsabile del suo sviluppo. I compiti di profonde trasformazioni economiche e democratiche vengono risolti.
L'esperienza storica dimostra che nei momenti di svolta della vita del nostro Paese, le Forze Armate sono sempre state sottoposte a profonde riforme. Il loro numero, la struttura, i metodi di reclutamento, l'equipaggiamento tecnico-militare furono adattati alle realtà dell'epoca.
Attualmente nel nostro Paese è iniziato un lavoro attivo e su larga scala per riformare l'esercito e la marina, per conferire loro un aspetto moderno, mobilità, elevata capacità di combattimento e prontezza al combattimento.
Il 16 luglio 1997, il presidente della Russia ha firmato il decreto "Sulle misure prioritarie per riformare le forze armate della Federazione Russa e migliorarne la struttura". Sostanzia la necessità oggettiva di riforma militare, ne definisce le fasi, il contenuto, la giustificazione economica e i tempi della sua attuazione. Il decreto stabilisce un adeguato controllo e responsabilità per l'attuazione delle misure previste di sviluppo organizzativo militare. Il presente documento costituisce un programma dettagliato e ragionato per la riforma delle Forze Armate.
1. Necessità, prerequisiti e scopo della riforma delle Forze Armate della Federazione Russa.
Dalla creazione delle Forze Armate russe (7 maggio 1992) si è parlato molto di riformarle. In pratica, la questione sostanzialmente non è andata avanti. Oggi nel paese, nella leadership militare, si è formata una comprensione chiara e precisa della necessità oggettiva, degli obiettivi e delle modalità di riforma dell'esercito e della marina.
Quali sono esattamente le regolarità che determinano la necessità della riforma in corso? Qual è la loro essenza e come influenzano la costruzione militare?
Uno dei fattori determinanti , che incide sulla costruzione militare dello Stato posizione geostrategica del Paese, la natura e le caratteristiche della situazione politico-militare nel mondo. Il punto è determinare in modo corretto, sobrio ed equilibrato se esiste una minaccia militare per il Paese, le sue fonti, le sue dimensioni e la sua natura, per dare una valutazione corretta della reale situazione politico-militare e delle prospettive per il suo sviluppo. La natura e la direzione dello sviluppo militare dello stato dipendono direttamente e direttamente dalla risposta ad esse.
Dopo la fine della Guerra Fredda, la situazione politico-militare nel mondo è cambiata in modo significativo. Ha visto molti cambiamenti positivi. Il precedente aspro e pericoloso confronto militare e ideologico tra i due sistemi è finito. Per il nostro Paese, attualmente e nel prossimo futuro, non esiste la minaccia di una guerra su larga scala. Va sottolineato che è improbabile anche uno scontro armato su larga scala con il blocco NATO, nonostante la sua espansione verso est. In altre parole, al momento e nel prossimo futuro, non esiste alcuna seria minaccia esterna per il Paese. La Russia, a sua volta, non considera nessuno stato, nessun popolo come un suo potenziale nemico.
Ma questi cambiamenti non significano la completa scomparsa del pericolo militare. Ora procede dalla possibilità di guerre locali e conflitti armati. Ecco perché è importante decidere quale tipo di esercito la Russia dovrebbe avere, in base alla natura delle moderne guerre regionali e dei conflitti a cui può partecipare in un modo o nell’altro.
Oggi le Forze Armate del Paese, senza contare numerose altre truppe, contano 1,7 milioni di persone. Il loro numero è chiaramente inadeguato al pericolo militare esistente. Esiste un'opportunità diretta di ridurli e riorganizzarli. Questo è il punto di partenza della leadership del Paese, che propone un compito fondato e atteso da tempo di riforma immediata delle Forze Armate.
La necessità di riformare le Forze Armate è dettata anche da considerazioni di carattere economico. Il paese ha già attuato la riforma economica per il sesto anno. Viene effettuato in condizioni di crisi più grave. Il calo della produzione non è stato ancora superato. La Russia è seriamente in ritardo rispetto ai principali centri di potere del mondo moderno in una serie di indicatori chiave. Rappresenta solo il 2% della produzione economica mondiale, ma il 4% della spesa militare. Ciò significa che la spesa del paese nella sfera militare è doppia rispetto alla media mondiale. E un altro indicatore: in termini di prodotto interno lordo pro capite siamo al 46esimo posto nel mondo.
Attualmente, fino al 40% delle entrate del bilancio annuale del paese vengono spese per il mantenimento delle forze armate, delle altre truppe e delle forze dell'ordine. Ciò frena le trasformazioni economiche e non consente un aumento degli investimenti nello sviluppo della produzione industriale e agricola. La nostra economia, anch'essa in situazione di crisi, semplicemente non è in grado di sopportare un simile carico. Ciò è dovuto al sottofinanziamento dell’esercito, soprattutto per l’addestramento al combattimento e all’equipaggiamento con nuove armi, ai ritardi nel pagamento delle indennità monetarie e all’aumento del numero dei militari senzatetto. Queste circostanze hanno un impatto estremamente negativo sulla capacità di combattimento e sulla prontezza al combattimento dell’esercito e della marina. La vita richiede di adeguare le Forze Armate al livello del pericolo militare esistente e alle capacità economiche dello Stato.
La necessità di riformare le Forze Armate è associata anche ad una serie di restrizioni demografiche. . Il calo della popolazione è motivo di seria preoccupazione per la leadership russa. Nel 1996 la popolazione del paese è diminuita di 475mila persone. Le tendenze nel 1997 sono simili.
Negli ultimi anni, nonostante l’apparente sufficienza delle risorse umane, solo un quarto dei coscritti presta servizio militare. Il resto gode di benefici, differimenti, ecc. Di conseguenza, c'è una grande carenza di soldati semplici e sergenti, che riduce il livello di prontezza al combattimento.
Oggi, un giovane su tre non può prestare servizio per motivi di salute (nel 1995 - solo ogni ventesimo). Il 15% dei coscritti ha un deficit corporeo; 2 volte più incline all'alcolismo (12%); L'8% dei giovani reclutati nell'esercito sono tossicodipendenti.
La situazione con il personale è aggravata dalla presenza di formazioni militari in altre 15 strutture federali, che affermano anche di essere un contingente di leva. Diciamo che il Ministero degli Interni conta circa 540mila persone, più 260mila come parte delle truppe interne; Truppe ferroviarie - 80mila; Truppe di frontiera - 230mila; Ministero delle situazioni di emergenza - 70mila; strutture edilizie - circa 100mila persone, ecc. E da questo punto di vista la ristrutturazione dell'organizzazione militare è estremamente necessaria.
Sarebbe opportuno ridurre drasticamente il numero di dipartimenti federali che hanno formazioni militari e passare più risolutamente a un sistema misto e quindi a contratto di equipaggio delle unità. Con la riduzione delle Forze Armate questa prospettiva diventa del tutto reale, rendendo possibile il passaggio ad un esercito professionale.
Qual è l’obiettivo della riforma proposta? Si chiede innanzitutto di aumentare la capacità di difesa del Paese, di adeguare le truppe alle esigenze dei tempi.
"Forze armate moderne", osserva il discorso del presidente della Federazione Russa B.N. Eltsin ai soldati russi: devono essere compatti, mobili e dotati di armi moderne. "Allo stesso tempo, la riforma", ha affermato il comandante in capo supremo, "migliorerà radicalmente la posizione sociale e il benessere materiale di una persona in uniforme". ("Stella Rossa", 30 luglio 1997).
Come ha osservato il Ministro della Difesa della Federazione Russa, Generale dell'Esercito I. D. Sergeev, questi dovrebbero essere "altamente attrezzati, con sufficiente potenziale di deterrenza, un moderno livello di formazione professionale, morale e psicologica, mezzi armati pronti al combattimento, compatti e mobili". Forze di composizione, struttura e forza razionali. (“Stella Rossa”, 27 giugno 1997)
2. Principali tappe e contenuti della riforma.
La riforma militare è un compito nazionale e nazionale. Essendo estremamente complesso, è progettato per un lungo periodo. Nel suo corso ci sono due fasi.
Primo (prima del 2000) è in corso l'ottimizzazione della struttura, della composizione di combattimento e della forza delle Forze Armate.
Durante questo periodo, viene sviluppata e approvata una nuova dottrina militare, vengono condotti attivamente lavori di ricerca e sviluppo (R&S) su armi di nuova generazione, attrezzature per il controllo del combattimento e le comunicazioni e tecnologie a duplice uso.
Nel secondo (2000-2005) sia assicurato il miglioramento qualitativo delle Forze Armate ridotte,
aumentando la loro capacità di combattimento, passando al principio contrattuale del reclutamento, continua lo sviluppo delle armi delle prossime generazioni. In breve, nei prossimi 8 anni le Forze Armate russe saranno completamente riformate. E in futuro inizierà un riarmo su larga scala dell'esercito, della marina e di altre truppe con modelli di equipaggiamento che serviranno nel 21° secolo.
Quali sono le priorità concrete della costruzione militare nella prima fase della riforma delle Forze Armate? Essi sono delineati nel piano di riforma approvato dai vertici del Ministero della Difesa, dai comandanti in capo dei rami delle Forze Armate e approvato dal Presidente della Federazione Russa.
È iniziata la riforma dell'esercito, nonostante gli stanziamenti di bilancio insufficienti. Possiamo dire con soddisfazione che sta guadagnando slancio. Sono state scelte direzioni ragionevoli e razionali per la sua attuazione.
Per adeguare l’organizzazione militare dello Stato alle esigenze di difesa e sicurezza, nonché alle capacità economiche del Paese, il numero del personale militare verrà ridotto.
In totale nel 1997-2005. Quasi 600.000 ufficiali, guardiamarina e guardiamarina saranno licenziati dalle Forze Armate. Di cui oltre 175mila militari professionisti nel 1998, quasi 120mila nel 1999. Il numero del personale civile diminuirà da 600mila a 300mila entro un anno e mezzo.
Al 1° gennaio 1999 il numero dei militari nell'esercito e nella marina era fissato a 1,2 milioni. Una tale forza delle Forze Armate è abbastanza ottimale e fornirà senza dubbio una difesa affidabile dello Stato russo.
Tuttavia, la riduzione dell’esercito e della marina non è l’elemento principale della riforma. La cosa principale è ottimizzare la struttura e la forza di combattimento, migliorare la controllabilità e l'equipaggiamento delle truppe.
Pertanto, è necessario importante ristrutturazione organizzativa delle Forze Armate. Prima del 1° gennaio del prossimo anno, le Forze missilistiche strategiche, le Forze spaziali militari e le Forze di difesa missilistica e spaziale saranno unificate. Sarà un ramo qualitativamente nuovo delle Forze Armate. Manterrà il nome di "Forze missilistiche strategiche". Questa associazione consentirà di abbandonare i collegamenti paralleli non necessari, nonché di mettere in comune le risorse ed eliminare i costi finanziari in eccesso. La cosa principale è che le relative funzioni difensive si concentrano nelle stesse mani, la causa della sicurezza del paese vince. Come risultato di questa riorganizzazione, l’efficacia dell’eventuale utilizzo delle forze missilistiche strategiche aumenterà di circa il 20% e l’effetto economico supererà i 1 trilione di rubli.
Nello stesso anno, effettuato misure di radicale ottimizzazione degli organi di gestione, Compreso - apparato centrale. Il loro numero sarà ridotto di circa 1/3. In particolare, il Comando Principale delle Forze di Terra non solo viene significativamente ridotto, ma viene anche trasformato nella Direzione Principale delle Forze di Terra. Verrà riassegnato a uno dei viceministri della Difesa e si concentrerà principalmente sulle questioni relative all'addestramento al combattimento delle truppe. Lo scopo della trasformazione degli organi di gestione è quello di migliorare la qualità e l’efficienza della gestione, la professionalità e la cultura del personale. Nel 1998, l'Aeronautica Militare e le Forze di Difesa Aerea vengono fuse.. Sulla base della loro associazione, viene creato un tipo di Forze Armate: l'Aeronautica Militare. Ma il processo di questa unificazione sarà tutt’altro che semplice, dati i diversi metodi e modi di gestire questi rami delle Forze Armate e, soprattutto, i loro compiti diversi. Nel corso dell'unificazione verrà ottimizzata anche la composizione di combattimento dell'Aeronautica Militare e della Difesa Aerea e verrà risolto il problema della loro gestione nelle condizioni della nuova struttura.
In relazione a queste trasformazioni si sta completando il passaggio dalla struttura a cinque a quella a quattro servizi dell'Esercito. Si prevede poi una struttura trispecie (secondo gli ambiti di impiego delle truppe: terra, aria, spazio e mare). E alla fine dobbiamo arrivare a due componenti: la Strategic Deterrence Force (SSF) e la General Purpose Force (SDF).
Durante la riforma della Marina ci saranno anche dei cambiamenti, anche se la sua struttura nel suo insieme rimarrà. Rimarranno 4 flotte: la flottiglia del Baltico, del Nord, del Pacifico e del Mar Nero, nonché la flottiglia del Caspio. Ma saranno più compatti degli attuali raggruppamenti di forze e mezzi nei settori oceanici e marittimi strategicamente importanti. La Marina dovrebbe mantenere navi ad alta efficacia di combattimento, sottomarini strategici e forze di supporto. La riduzione del numero di navi aumenterà l’importanza dell’aviazione navale terrestre. La flotta svolgerà missioni di combattimento più limitate rispetto a quelle attuali.
Truppe di terra - la base delle Forze Armate. Eppure il numero delle divisioni al loro interno diminuirà. Dovrebbe mantenere 25 divisioni. Alcuni di essi saranno completamente equipaggiati e pronti al combattimento in ogni direzione strategica. Saranno in grado di risolvere efficacemente i compiti rilevanti. Sulla base delle restanti divisioni verranno create basi per lo stoccaggio di armi ed equipaggiamento militare. Il potenziale di combattimento delle divisioni mantenute aumenterà. Saranno dotati di nuove armi e sistemi di controllo. Grazie a ciò, l'efficacia delle azioni sorprendenti della divisione sarà quasi raddoppiata. Gravi cambiamenti interesseranno anche i distretti militari.
Ai distretti militari viene assegnato lo status di comandi operativo-strategici (operativi-territoriali). Forze Armate della Federazione Russa nelle aree interessate. Ai distretti militari, nell'ambito delle loro competenze, sono affidate le funzioni di direzione operativa di tutte le formazioni militari, indipendentemente dalla loro inclusione nei diversi dipartimenti federali. Ciò significa che le truppe di frontiera, interne, le unità di protezione civile e altre formazioni militari sono operativamente subordinate al comando strategico-operativo.
In connessione con le trasformazioni previste, il sistema militare su scala nazionale subirà importanti cambiamenti. Acquisirà armonia e completezza, la capacità di risolvere in modo più efficace le questioni urgenti del rafforzamento della difesa del Paese.
Come già accennato, la riforma delle Forze Armate viene attuata in condizioni di gravi vincoli finanziari, quando il bilancio della difesa non solo non aumenta, ma viene addirittura tagliato. Pertanto, è importante cercare costantemente le riserve interne e utilizzarle abilmente.
Questa tesi è respinta da numerosi oppositori ed è pesantemente criticata da alcuni media. Nel frattempo, ci sono riserve interne. Sono abbastanza seri.
Già nella prima fase della riforma è necessario eliminare le spese ingiustificate e improduttive che non soddisfano gli interessi di rafforzare la capacità di difesa del Paese. Le Forze Armate devono sbarazzarsi di imprese e organizzazioni, oggetti e strutture, senza le quali la loro attività vitale praticamente non ne risentirà e saranno perfettamente in grado di esistere.
Già al presente è iniziato il processo di ritiro delle cosiddette strutture di supporto dalle Forze Armate. Alcuni di essi sono sostanzialmente riorganizzati e aziendalizzati. Ciò ridurrà il numero del personale militare e civile. Allo stesso tempo, verranno ricevuti fondi considerevoli per ricostituire il bilancio della difesa e garantire la protezione sociale.
C'è un'importante riorganizzazione del complesso edilizio militare. Viene effettuato sulla base del Decreto del Presidente della Federazione Russa firmato l'8 luglio 1997 "Sulla riforma delle imprese unitarie statali che fanno parte degli organi di costruzione e acquartieramento delle Forze Armate della Federazione Russa". Oltre 100 organizzazioni del complesso militare edile ritirate dall'esercito verranno trasformate in società per azioni. Allo stesso tempo, il numero del personale militare sarà ridotto di 50.000 persone, mentre la quota di controllo rimarrà di proprietà federale. Su questa base verranno ricevuti fondi considerevoli. Nell'ambito delle Forze Armate vengono temporaneamente mantenute 19 imprese statali, che saranno impegnate in attività edilizie e industriali, oltre a garantire la vita delle guarnigioni remote.
Il 17 luglio 1997 il Presidente della Federazione Russa ha firmato il Decreto sulla creazione del Servizio Federale per le Costruzioni Speciali della Russia . Il Rosspetsstroy riorganizzato fornirà i più importanti lavori di costruzione speciali. Allo stesso tempo, il numero del personale militare sarà ridotto da 76.000 a 10.000 persone. Sempre il 17 luglio 1997 con decreto del Presidente della Federazione Russa l'Amministrazione federale delle costruzioni stradali è stata riorganizzata. Funzionava sotto il Ministero della Difesa ed è ora trasferito al Servizio stradale federale del paese. Allo stesso tempo, il numero dei militari di questo dipartimento è ridotto da 57 a 15mila persone.
Pertanto, solo secondo i tre decreti del Presidente della Federazione Russa, a causa dei cambiamenti strutturali, sarà possibile ridurre circa 150mila militari. In generale, a seguito della riforma, il numero dei costruttori militari sarà ridotto del 71% e il personale civile nelle costruzioni militari del 42%. Si prevede che la costruzione militare sarà condotta su base competitiva. Tutto ciò ridurrà significativamente l’onere sul bilancio della difesa. Inoltre, sarà notevolmente reintegrato a causa del ritiro di numerose imprese dalle Forze Armate.
Nella prima fase della riforma, anche questi problemi dovranno essere risolti. Nel sistema del Ministero della Difesa sono presenti circa 100 imprese agricole. Molti di loro sono redditizi. Sono stati creati durante un periodo di carenza di prodotti. Attualmente la loro conservazione nella forma precedente non è ovunque giustificata. Si prevede pertanto la loro aziendalizzazione. Tuttavia, in un certo numero di regioni (penisola di Kola, Sakhalin, Kamchatka, Tiki, ecc.), soddisfano ancora in modo significativo il fabbisogno di prodotti alimentari essenziali.
Si riduce il numero delle rappresentanze militari nelle imprese in cui sono coinvolti ufficiali, che ammonta a 38mila persone. Inoltre, i rappresentanti di vari rami delle Forze Armate talvolta svolgono funzioni duplicate. È necessario disporre di un sistema unificato di rappresentanze statali presso le imprese. È anche opportuno liquidare numerose fattorie di caccia, centri ricreativi, ecc., per il cui mantenimento aumentano costantemente i sussidi e le indennità del Ministero della Difesa.
Nel quadro della riforma delle Forze Armate, trasferimento delle infrastrutture sociali agli enti locali(parti di alloggi e servizi comunali, asili nido e asili nido, scuole, imprese domestiche, ecc.), che figurano nel bilancio del Ministero della Difesa. Si tratta di decine di migliaia di edifici e strutture. Il costo del mantenimento delle infrastrutture sociali talvolta raggiunge il 30% del costo del mantenimento delle truppe. Il loro trasferimento ai bilanci locali inizierà quest’anno e terminerà nel 1999. Questa misura farà risparmiare 2-3 trilioni di rubli all'anno. Andranno anche a fornire garanzie sociali per i militari.
Attualmente avviato una radicale riorganizzazione del commercio militare, che dà lavoro a circa 62mila persone. L'apparato amministrativo viene ristrutturato e ridotto. Le imprese non redditizie vengono liquidate. C'è una vendita dei più grandi oggetti del commercio militare a Mosca e nei grandi centri, dove hanno perso il loro scopo funzionale. Tutto ciò consentirà di quasi dimezzare il numero del personale commerciale militare, compreso il personale militare del 75%. Dalla corporatizzazione delle imprese commerciali si riceveranno più di trilioni di rubli. Allo stesso tempo, il Ministero della Difesa mantiene una quota di controllo. È possibile gestire queste imprese e guadagnare reddito.
Va notato in particolare che il personale militare e le loro famiglie non soffriranno minimamente a causa della riorganizzazione del sistema commerciale militare. Fino al 70% delle imprese, infatti, serve presidi chiusi e remoti.
Nel corso della riforma vengono liberati molti campi militari. Un gran numero di armi diverse diventano ridondanti. La proprietà militare viene rilasciata.
La riforma delle Forze Armate mira ad adeguare la struttura del bilancio della difesa . Recentemente si è delineata una struttura estremamente sfavorevole per il finanziamento delle Forze Armate. Fino al 70% dei fondi stanziati viene speso per gli stipendi degli ufficiali e per il personale civile. Inoltre, nel 1996, per questi scopi sono stati spesi più di 7mila miliardi di rubli, in eccesso rispetto ai fondi di bilancio. E l’addestramento al combattimento e l’acquisto di nuove attrezzature non vengono effettivamente finanziati. In una riunione del Consiglio della Federazione il 4 luglio di quest'anno. Il Ministro Generale della Difesa dell'Esercito I.D. Sergeev ha dichiarato: "Nelle Forze Armate, ad eccezione delle Forze Missilistiche e di diverse formazioni delle Forze di Terra, l'addestramento al combattimento è praticamente del tutto assente" ("Stella Rossa", 5 luglio 1997). Le truppe quasi non ricevono nuove attrezzature e armi militari. Di conseguenza, il livello di prontezza al combattimento e alla mobilitazione delle truppe e del loro equipaggiamento tecnico sta diminuendo. La riduzione dell'esercito e della marina e i loro cambiamenti organizzativi consentiranno di utilizzare circa la metà del bilancio della difesa per l'addestramento al combattimento e l'acquisizione di nuove armi.
Il problema più importante che determina il successo della riforma è finanziamento. Questa è la “questione delle domande” oggi. Come risulta già dalle spiegazioni precedenti, si prevede di avere tre fonti di finanziamento: 1) denaro in bilancio per migliorare l'addestramento al combattimento delle truppe, il mantenimento quotidiano dell'intera struttura di prontezza al combattimento (oggi questa cifra è dell'1%, ma nel 1998 salirà al 10%); 2) la vendita delle eccedenze delle proprietà militari rilasciate, delle imprese commerciali; 3) una voce di bilancio per le garanzie sociali per i militari in pensione.
Sarà deciso in un modo completamente nuovo questione dell’addestramento militare. Il compito della riforma del sistema educativo militare è aumentare il livello di formazione del personale e, allo stesso tempo, ottimizzare i costi di formazione. Attualmente, il Ministero della Difesa ha 100 università, incl. 18 accademie militari. Il loro numero supera chiaramente il fabbisogno di personale dell’esercito e della marina nelle nuove condizioni. Verrà ridotto, anche attraverso fusioni. Ad esempio, attualmente, gli specialisti dell'aviazione per l'Aeronautica Militare, la Difesa Aerea e le Forze di Terra stanno formando 17 istituti di istruzione militare, incl. due accademie (VVA VVS e VA PVO). Dopo la loro riorganizzazione rimarranno 8 scuole di aviazione. Le due accademie verranno fuse nell'Accademia militare dell'aeronautica e della difesa aerea, che formerà il personale di comando. Un'università tecnica militare per l'aviazione. NON. Zhukovsky si concentrerà sulla formazione del personale tecnico per tutti i rami delle forze armate.
Nel corso della riforma militare dovrà essere risolto anche un compito così complesso. Ovviamente va oltre il Ministero della Difesa, ma la sua esperienza nella riorganizzazione del sistema di addestramento del personale militare dovrà essere utilizzata in ogni modo possibile. Ora ogni ministero e dipartimento ha il proprio sistema di addestramento del personale militare. Oltre al Ministero della Difesa, le università militari operano presso il Ministero degli Affari Interni (più di 30), nel Servizio Federale di Frontiera (7), ecc. Purtroppo le attività di numerose università non sono coordinate da nessuno. È necessario creare un sistema (federale) unificato per la formazione del personale militare per tutti i ministeri e dipartimenti di potere. Allo stesso tempo, la qualità della formazione del personale aumenterà sicuramente. Ciò sarà facilitato dall’incremento della professionalità del personale docente delle università. In particolare, la sostituzione di un certo numero di posizioni con specialisti civili addestrati, l'estensione della durata di servizio degli scienziati ufficiali e degli specialisti altamente qualificati, ecc.
Inoltre, nello stato attuale delle cose, principalmente a causa dello scarso prestigio del servizio militare, molti cadetti delle scuole militari, dopo aver completato il secondo anno di studi, interrompono i loro contratti. Allo stesso tempo, viene loro accreditato un servizio militare di due anni e dal 3° anno continuano la loro formazione nelle relative istituzioni educative civili. Di conseguenza, il Ministero della Difesa sostiene costi enormi e non riceve il numero richiesto di ufficiali addestrati. Questo problema richiede una soluzione ottimale.
La pratica dimostra che fino al 40% dei laureati lascia le Forze Armate dopo la laurea. Le ragioni sono ben note. Tutto ciò porta ad una carenza di giovani quadri ufficiali. Qui dobbiamo trovare le soluzioni giuste e ottimali.
Gli organi logistici delle Forze Armate dovranno essere sostanzialmente riformati. Vengono adattati alla nuova struttura delle filiali dell'esercito e della marina. È prevista la loro ottimizzazione e l'adattamento alle condizioni di gestione del mercato. La parte posteriore delle forze armate è invitata a essere più parsimoniosa e a utilizzare i fondi di bilancio in modo razionale. Tutto ciò dovrebbe contribuire a migliorare l'alimentazione dei soldati, il loro vestiario e, in generale, il supporto materiale e tecnico delle truppe.
Pertanto, la riforma delle Forze Armate è un’impresa veramente ampia e responsabile, che richiede grandi sforzi e costi materiali significativi. La riforma colpisce gli interessi fondamentali della sicurezza nazionale del paese. Il suo successo dipende da una serie di condizioni. Innanzitutto dal sostegno nazionale alle attività in corso (supporto materiale e morale), dal livello di leadership statale e militare alle trasformazioni in ambito militare. Non c'è da stupirsi che il presidente della Federazione Russa B.N. Eltsin ha intrapreso il corso della riforma delle forze armate sotto il suo controllo personale.
3. I compiti del personale militare sono quelli di garantire la prontezza al combattimento, rafforzare la disciplina militare, la legge e l'ordine e attuare con successo la riforma delle Forze Armate della Federazione Russa.
La riforma delle forze armate e la loro radicale trasformazione influiscono in modo decisivo sui cambiamenti nella portata e nella natura dei compiti che esse risolvono.
Va sottolineato che nelle nuove condizioni, come risulta dall'essenza della riforma, la funzione delle Forze Armate è stata e rimane la stessa. Questo per garantire la sicurezza della Russia dalle minacce esterne alla sua integrità territoriale, sovranità, interessi economici e politici.
Nonostante la bassa probabilità di un’aggressione su larga scala contro il nostro Paese nelle condizioni moderne, il compito di garantire la sicurezza esterna è ancora rilevante. Le principali fonti di pericolo militare sono le guerre locali e i conflitti regionali in cui la Russia potrebbe essere coinvolta.
In queste condizioni, è necessario un certo adeguamento sia dei compiti generali che delle loro tipologie individuali. E questo determinerà inevitabilmente il contenuto e la direzione dell'intero processo di addestramento al combattimento e servizio militare. Le Forze Armate sono chiamate a scoraggiare in modo efficace ogni possibile aggressione e, allo stesso tempo, ad avere la capacità e la competenza per prevenire o respingere guerre locali e conflitti regionali.
Il compito principale di scoraggiare l’aggressione è ancora affidato alle Forze Missilistiche Strategiche. In connessione con la riforma, acquisiscono nuove qualità di combattimento. Pur svolgendo un ruolo decisivo nel scoraggiare le aggressioni, sono anche meno costosi di altri rami delle Forze Armate. La deterrenza nucleare rimane al centro del sistema di difesa nazionale russo. Si tratta di una garanzia affidabile della sicurezza del Paese in un periodo di profonde trasformazioni economiche e politiche, compresa la riforma delle Forze Armate.
In termini di forze armate e armamenti convenzionali, la Russia avrà capacità sufficienti per risolvere con successo missioni di combattimento nelle guerre locali e nei conflitti regionali. Le forze di terra saranno piccole, compatte e mobili. Avranno mezzi di trasferimento per operazioni in varie direzioni strategiche. Nelle guerre locali e nei conflitti regionali, l'Aeronautica Militare svolgerà un ruolo sempre più importante. La potenza di combattimento delle forze armate convenzionali aumenterà notevolmente negli anni della riforma grazie alla loro attrezzatura con sistemi d'arma ad alta precisione.
La marina, pur mantenendo una struttura in gran parte moderna, avrà la capacità di risolvere problemi in importanti aree strategiche oceaniche e marittime, garantendo gli interessi statali del Paese. Ma la portata di questi compiti potrebbe essere limitata a causa dei cambiamenti positivi nella situazione politico-militare nel mondo.
La probabilità di guerre locali e conflitti armati richiederà una partecipazione più attiva alle operazioni internazionali di mantenimento della pace. Sono organizzati dalle Nazioni Unite, dall'OSCE, dalla CSI. Per le forze armate russe si tratta di un compito fondamentalmente nuovo. Per risolverlo potrebbero essere necessari contingenti militari speciali, come sta accadendo, ad esempio, ora in Tagikistan.
Come potete vedere, la riforma delle Forze Armate, la loro profonda trasformazione non toglie minimamente all'esercito e alla marina il compito di garantire la sicurezza del Paese. Ma il contenuto dei compiti viene specificato e adattato in relazione ai cambiamenti nella natura e nell’entità dei pericoli militari per il Paese.
Il successo della riforma delle Forze Armate e l’adempimento da parte loro dei compiti di garantire la sicurezza del nostro Stato dipende direttamente dall’attività e dall’efficienza del lavoro militare del personale dell’Esercito e della Marina. Le sfide della riforma sono complesse. Ma qualsiasi riforma viene eseguita da persone, personale militare specifico. E la partecipazione attiva all’attuazione pratica delle riforme è il nostro comune dovere patriottico.
Il leader delle classi deve sottolineare che gli sforzi principali del personale nel contesto della riforma dovrebbero essere mirati a mantenere un'elevata prontezza al combattimento, cosa impensabile senza un'elevata competenza del personale militare, una forte disciplina militare e la legge e l'ordine.
La leadership del Ministero della Difesa ritiene che la prevenzione di crimini e incidenti, principalmente legati alla morte e al ferimento di persone, alla manifestazione di nonnismo, alla perdita e al furto di armi, munizioni e proprietà militari, sia un compito di fondamentale importanza a livello nazionale. la fase delle riforme. Tali fatti riducono l’efficacia del percorso di riforme e distolgono molti sforzi dalla risoluzione dei compiti principali legati alla riforma dell’esercito e della marina.
Il livello di organizzazione del personale è molto importante, è necessario che la riorganizzazione, il licenziamento in massa del personale militare, il ritiro delle strutture di supporto dalle Forze Armate, ecc., avvengano secondo i piani, senza guasti. La cosa principale è non indebolire l’attenzione sui compiti di aumentare la vigilanza e la prontezza al combattimento, perché il mondo moderno non è sicuro.
In queste condizioni, le richieste nei confronti degli ufficiali che organizzano la formazione e l'educazione dei subordinati e dei direttori della politica statale nell'esercito e nella marina aumentano incommensurabilmente. La qualità dell'addestramento al combattimento, il livello di abilità militare dei soldati e dei sergenti dipendono principalmente dalla loro professionalità, senso di responsabilità e iniziativa.
Sono portatori di morale alto e disciplina. Solo il loro esempio personale in servizio, nel rispetto delle leggi russe e dei regolamenti militari, serve come mezzo efficace per stabilire la legge, l'ordine e una forte disciplina militare nelle truppe.
Questo è ciò di cui ha parlato in un ricevimento in onore dei diplomati delle accademie militari il 30 giugno 1997, il Ministro della Difesa, Generale dell'Esercito I.D. Sergeev: "Non dobbiamo dimenticare che lo stato dell'esercito e della marina è determinato innanzitutto dallo stato degli ufficiali. Sono gli ufficiali, veri professionisti, patrioti devoti alla Patria, che portano con dignità il loro alto titolo di difensore della Terra russa" ("Stella Rossa", 1 luglio 1997.).
Durante il periodo di riforma, l’attenzione alle questioni relative alla protezione sociale dei soldati non dovrebbe essere indebolita.
La garanzia del successo sta nel mantenere un sano stato morale e psicologico nei collettivi militari nei tempi difficili di oggi.
È necessario vedere in ciascuno dei tuoi subordinati non un robot, non uno strumento cieco, ma una persona, una persona. Ma l’umanità non è connivenza, non balbettio, ma cura unita ad esattezza. La cosa principale è non dimenticare la dignità dei tuoi subordinati, sentire sempre la responsabilità personale della loro formazione e istruzione, della loro vita.
Uno dei compiti più importanti del corpo degli ufficiali è rafforzare l'educazione patriottica, morale e militare dei propri subordinati.
È importante raggiungere la consapevolezza da parte di ogni soldato, ogni subordinato dell'importanza statale della riforma delle Forze Armate iniziata, della responsabilità personale di mantenere un'elevata vigilanza e prontezza al combattimento. Il personale militare deve comprendere profondamente che la riduzione dell’esercito e della marina non dovrebbe indebolire la loro potenza di combattimento. Deve essere reintegrato attraverso la crescita dell'abilità di combattimento di ciascun soldato, l'abile possesso di equipaggiamento e armi militari, il rafforzamento della disciplina militare, dell'organizzazione e della legge e dell'ordine militare.
Durante il periodo di riforma, quando le singole unità e suddivisioni verranno ridotte, è più importante che mai trattare una varietà di risorse materiali con cura ed economia.
E un altro problema. Oggi, quando nella società c'è un confronto spirituale e politico, varie forze cercano di influenzare l'esercito. Il coinvolgimento dei militari nei processi politici porterebbe alla destabilizzazione dei collettivi militari e sarebbe non solo illegale, ma in senso pieno, disastroso per la causa della riforma dell’esercito e della società. Lo scetticismo, screditando le idee di riforma militare, la riforma delle Forze Armate, è in grado di causare gravi danni alla causa volta a garantire la sicurezza nazionale del Paese. Ma non si può tornare indietro. Dietro c’è solo il degrado e la distruzione dell’esercito e della marina. Davanti, sulla via delle riforme, ci sono le potenti forze armate russe del 21° secolo. La Grande Russia ha bisogno di un esercito forte e riformato. Tutti dovrebbero rendersene conto.
In conclusione, sottolineiamo ancora una volta che la riforma delle Forze armate russe è un evento storico importante nella vita del popolo e dei suoi difensori armati, una questione di grande importanza nazionale. È oggettivamente condizionato e naturale. La riforma porterà le Forze Armate in piena conformità con la natura e le caratteristiche dell'attuale situazione politico-militare e con il potenziale economico del Paese. L'esercito e la marina, essendo diminuiti di numero, aumenteranno la loro capacità di combattimento e prontezza al combattimento grazie a parametri qualitativi.
Uno degli obiettivi strategici della riforma, come sottolineato dal Presidente della Federazione Russa, è quello di migliorare qualitativamente la vita del personale militare, “…ripristinare l’antico prestigio e il rispetto dei russi nella professione militare”. (Stella Rossa, 30 luglio 1997).
L’attuazione della riforma contribuirà alla stabilizzazione economica e politica del Paese. I compiti della riforma non possono essere portati a termine senza aumentare il livello di prontezza al combattimento, senza rafforzare la disciplina militare e l’ordine pubblico, senza l’interesse di ogni militare nella sua riuscita attuazione.
Domande di esempio per il seminario (conversazione):
Cosa ha causato la necessità di una riforma così radicale: le forze armate del paese?
In quali recenti discorsi della leadership del Paese e dell'esercito e come sono formulati gli obiettivi e le priorità della riforma?
Raccontaci le fasi principali della riforma delle Forze Armate della Federazione Russa.
La politica del personale nel corso della riforma.
Ristrutturazione dell'istruzione militare.
Ci dica come verrà adeguato il bilancio della difesa.
Cosa si dovrebbe fare per aumentare il prestigio del servizio militare?
Quali fonti di finanziamento sono previste per garantire la riforma?
Quali misure sono previste per garantire la protezione sociale dei militari e delle loro famiglie?
Raccontaci i compiti delle forze armate nelle condizioni moderne.
Come immagina i compiti della sua unità, suddivisione e quelli personali nel corso della riforma?
Letteratura
1. La Costituzione della Federazione Russa. - M., 1993.
2. Legge federale della Federazione Russa "Sulla difesa". - M., 1996.
3. Messaggio del Presidente della Federazione Russa all'Assemblea Federale sulla sicurezza nazionale. - Giornale russo, 1997, 7 marzo.
4. "Verso una politica estera attiva e un'efficace riforma militare." Dal messaggio del Presidente della Federazione Russa all'Assemblea federale. - Krasnaya Zvezda, 1997, 11 marzo.
5. Discorso del Presidente della Federazione Russa "Ai soldati della Russia". - Stella Rossa, 1997, 28 marzo.
6. Risposte del Presidente della Federazione Russa alle domande della "Stella Rossa" / "Verso un nuovo look per l'esercito." - Stella Rossa, 1997, 7 maggio.
7. “Seduta del Consiglio di Difesa: gravità delle valutazioni presidenziali”. - Stella Rossa, 1997, 23 maggio.
8. Decreto del Presidente della Federazione Russa "Sulle misure prioritarie per riformare le Forze Armate della Federazione Russa e migliorarne la struttura". - Stella Rossa, 1997, 19 luglio.
9. Risposte del Ministro della Difesa della Federazione Russa, Generale dell'Esercito I.D. Sergeev alle domande della "Stella Rossa" / "Le riforme sono la nostra preoccupazione comune." - Stella Rossa, 1997, 27 giugno.
10. Sergeev I.D. Discorso alla riunione del Consiglio della Federazione. - Stella Rossa, 1997, 5 luglio.
11. Sergeev I.D. La nuova immagine dell'esercito: realtà e prospettive. - Stella Rossa, 1997, 22 luglio.
12. Testo del discorso radiofonico di B.N. Eltsin del 25.07.97
13. Discorso del Presidente della Federazione Russa, Comandante in Capo Supremo “Ai soldati della Russia”. - Stella Rossa, 1997, 30 luglio.
14. Sergeev I.D. Nuova Russia, nuovo esercito. - Stella Rossa, 1997, 19 settembre.
Ogni anno la modernizzazione delle forze armate russe sta guadagnando slancio. Vengono approvati nuovi modelli di armi, le infrastrutture dell'esercito vengono migliorate e le competenze professionali dei militari crescono in modo significativo. Quindi per ora la domanda è riforme di riarmo delle forze armate RF 2018 rimane ancora aperto.
In alcuni ambienti ci sono dubbi che il programma di riforma militare del 2008-2020 sarà completato in tempo. Considerando la crisi economica e il rapido cambiamento delle condizioni nel paese, è molto difficile prevedere l’esito della riforma.
Il problema della necessità di tale riforma è stato espresso poco prima del 2008 ed è stato presentato solo come una delle possibili direzioni per la riforma futura. L'insieme delle misure, articolate in più fasi, mira a modificare e migliorare la struttura, le dimensioni e la composizione dell'organizzazione militare strategicamente importante per il Paese: le Forze Armate della Federazione Russa.
Fasi del riarmo:
- Fase I - si è svolta nel periodo dal 2008 al 2011 compreso.
- Fase II: iniziata nel 2012 e terminata nel 2015.
- Fase III - prevista per il periodo dal 2016 al 2020 compreso.
Manovre organizzative e di personale
Nella prima fase sono state svolte attività organizzative e di personale volte a migliorare la gestione, ottimizzare il numero e attuare la riforma dell'istruzione militare.
Una delle direzioni principali della prima fase della riforma fu il passaggio da un sistema costituito da quattro collegamenti (cioè "distretto militare - esercito - divisione - reggimento") a un sistema che comprendeva solo tre collegamenti: "distretto militare - comando operativo - brigata".
È stato ridotto il numero dei distretti militari, ognuno dei quali ha il proprio comando di riserva. Nel corso della riforma del riarmo venne ridotto anche il numero delle unità militari.
Grado di riduzione:
- Forze di terra - del 90%;
- Marina - del 49%;
- Aeronautica Militare - del 48%;
- Forze missilistiche strategiche - del 33%;
- Truppe aviotrasportate - del 17%;
- Truppe spaziali - del 15%.
Una parte significativa del riarmo è stata la riduzione del numero del personale militare. Soprattutto, gli ufficiali “caddero” sotto la riforma: da circa 300mila persone, il numero degli ufficiali fu quasi dimezzato.
Va detto che l'ottimizzazione del numero si è rivelata infruttuosa. Le azioni del dipartimento militare portarono a problemi complessi: la parte professionale del personale junior del comando dell'esercito fu completamente distrutta. Gli esperti, tra l'altro, hanno riconosciuto il fallimento del programma di sostituzione dei guardiamarina con i sergenti.
Si prevede che i guardiamarina ritorneranno nelle unità e nella composizione richiesta. Entro l’inizio del 2018, il dipartimento militare prevede di aumentare le dimensioni dell’esercito russo. Quindi, il numero totale di ufficiali sarà di 220mila persone, guardiamarina e guardiamarina - circa 50mila persone, appaltatori militari - 425mila persone, coscritti - 300mila persone. Lo testimonia un numero significativo di coscritti.
La riforma dell'istruzione militare implica la riduzione di alcuni istituti e università militari e, invece, sono stati formati centri scientifici sotto la guida del Ministero della Difesa.
Ottimizzazione della previdenza sociale del personale militare
La seconda fase della riforma, che comprendeva la soluzione delle questioni sociali, mirava a tali attività: fornitura di alloggi, aumento delle indennità materiali, formazione avanzata e riqualificazione professionale.
Al momento, il numero di militari a cui non viene fornito un alloggio è notevolmente diminuito rispetto al 2009. Purtroppo non tutto è andato liscio. Nei primi anni della seconda fase, questo problema è stato risolto con successo, ma dal 2012 il numero di persone a cui non viene fornito un proprio appartamento è cresciuto inesorabilmente.
La liquidazione della coda per gli alloggi, secondo il piano del Ministero della Difesa, doveva essere effettuata entro il 2013. Tuttavia, questo processo non è stato implementato per una serie di gravi ragioni. In tali condizioni, il dipartimento ha preso l'unica decisione giusta invece di concedere un importo forfettario in contanti a coloro che erano in lista d'attesa.
L'aumento dell'indennità materiale del personale militare è avvenuto nel 2012. Gli stipendi furono aumentati di quasi 3 volte e anche le pensioni militari aumentarono. Tutte le indennità e i pagamenti aggiuntivi in vigore prima della riforma sono stati cancellati e sono stati introdotti pagamenti aggiuntivi completamente nuovi.
Tutti i militari a contratto, secondo la riforma di riqualificazione professionale, dovevano frequentare speciali “corsi di sopravvivenza” volti a migliorare le loro competenze. La riqualificazione degli ufficiali viene effettuata quando un militare viene nominato per una posizione.
Riforma del riarmo adesso
Attualmente è in corso la terza fase della riforma del riarmo delle forze armate russe. Nel 2016, la quota totale di nuove armi nelle forze armate russe era del 47%, mentre secondo il piano questa cifra avrebbe dovuto essere solo del 30%. Per l’esercito ciò significa ottenere un numero aggiuntivo di carri armati moderni, armi leggere e altri tipi di armi.
L’obiettivo finale della riforma è portare il numero delle armi moderne al 70% entro il 2020. Pertanto, la modernizzazione dell'esercito della Federazione Russa deve essere completata in tempo e integralmente.
Oltre al miglioramento tecnico, la riforma del riarmo ha contribuito ad aumentare il livello di addestramento al combattimento del personale militare, conducendo esercitazioni su larga scala, formando nuove istituzioni e unità militari, ottimizzando la struttura delle forze militari, ecc.
La migliore valutazione della situazione attuale può essere l'opinione dei nostri "amici" giurati occidentali, che sottolineano la sempre crescente potenza militare del nostro Paese.
PENSIERO MILITARE No.2/ 199 9 , pagina 2-13
RIFORMA MILITARE
Ottimizzazione dell'organizzazione militare dello Stato
Colonnello GeneraleV.L.MANILOV ,
primo vice capo
Stato Maggiore Generale delle Forze Armate della Federazione Russa,
dottore in scienze politiche
La riforma militare MODERNA come insieme di trasformazioni quantitative e qualitative dell'organizzazione militare dello Stato, finalizzate alla sua ottimizzazione, allineandola alle nuove realtà geopolitiche e strategico-militari, alle esigenze oggettive di protezione degli interessi nazionali, è una componente essenziale di riforme politiche e socioeconomiche nel nostro Paese, una delle condizioni determinanti per il loro successo, un fattore efficace per garantire la difesa e la sicurezza della Russia, il suo ruolo influente e costruttivo nel mondo moderno.
L'organizzazione militare dello Stato è un sistema complesso, multi-profilo e multi-livello. In senso lato, comprende tre sottosistemi principali: in primo luogo, è: forza militare, quelli. le Forze Armate, le altre truppe, formazioni ed organismi militari coinvolti nella soluzione dei problemi di difesa e sicurezza del Paese; in secondo luogo, lo è materiale e base tecnica costruzione, preparazione e uso della forza militare, vale a dire un insieme di elementi dello Stato e della società che garantiscono il funzionamento e lo sviluppo dell'organizzazione militare e, in terzo luogo, è - potenziale spirituale. Combina una vasta gamma di fenomeni sociali, morali, etici e psicologici sintetizzati nel modo di vivere, nel carattere nazionale, nelle tradizioni delle persone, nella loro memoria storica, nell'atteggiamento della società e dei cittadini nei confronti del servizio militare, del dovere militare, della professione militare, della difesa della Patria.
In senso stretto, un'organizzazione militare è un sistema di amministrazione statale e militare, forze armate, formazioni militari, le cui attività congiunte, coordinate e coordinate assicurano la soluzione di un compito specifico, estremamente importante, vitale per la stabilità e il progresso della società e lo Stato: la tutela degli interessi e della sicurezza nazionale.
La natura, il contenuto e le forme di tale protezione sono determinati dalle condizioni oggettive per l'esistenza dello Stato nella comunità mondiale, dal suo posto e dal suo ruolo nel sistema delle relazioni internazionali. Si riflettono nella composizione, struttura, forza, equipaggiamento tecnico, addestramento e altri parametri dell'organizzazione militare. Quando sorgono contraddizioni stabili tra questi parametri dell'organizzazione militare dello Stato e le condizioni della sua esistenza, la riforma militare diventa una necessità oggettiva. Il suo catalizzatore sono principalmente le vittorie o le sconfitte militari che influiscono sulla posizione geopolitica, militare-strategica dello Stato, che cambia o è capace di cambiare il suo posto e il suo ruolo nel mondo; aggravati problemi di realizzazione e tutela dei propri interessi nazionali, primi fra tutti quelli vitali; conquiste del progresso scientifico e tecnologico, sconvolgimenti sociali, ecc. La riforma militare è preceduta e accompagnata dalla rottura di atteggiamenti, standard e stereotipi politico-militari abituali, apparentemente irremovibili, dall'abolizione o dalla trasformazione radicale di sistemi, organi e strutture obsoleti e obsoleti, dalla sostituzione parziale o completa della dottrina militare, dei concetti strategici, degli approcci garantire il funzionamento dell'organizzazione militare in tempo di pace e in tempo di guerra, la sua acquisizione, altri fenomeni e processi.
Per questo motivo, la riforma militare richiede il consolidamento e un’elevata concentrazione delle risorse materiali e spirituali della società sulla soluzione di un complesso di compiti intellettuali, politici, organizzativi, tecnici, socioeconomici, strategico-militari ed etici-morali, che, come regola, devono essere completati in un tempo storicamente breve. L'essenza di questi compiti, la quintessenza dei risultati a cui mira la loro soluzione, si riduce in definitiva all'ottimizzazione dell'organizzazione militare dello Stato, il che è confermato, in particolare, dall'esperienza delle riforme militari nazionali.
Per quanto riguarda la trasformazione del nucleo centrale dell'organizzazione militare - le forze armate - la loro retrospettiva è la seguente. La riforma militare di Ivan il Terribile a metà del XVI secolo durò più di dieci anni e portò alla creazione di un nuovo esercito locale al posto delle squadre precedenti: il prototipo (sotto forma di sei reggimenti di tiro con l'arco) dell'esercito permanente esercito russo con un unico controllo e rifornimento centralizzato. La riforma militare di Pietro I all'inizio del XVIII secolo si trascinò per quasi un quarto di secolo. Il suo risultato principale fu l'esercito regolare. La riforma di Milyutin nella seconda metà del XIX secolo durò più di 15 anni e si concluse con l'emergere di un esercito di massa. Il risultato generale della riforma militare degli anni '20 di questo secolo fu l'esercito personale-territoriale.
La moderna riforma militare in Russia riguarda un esercito di coscrizione universale ed è progettata (per l'attuazione delle misure principali) per otto-dieci anni e, una volta raggiunto il risultato finale previsto - la creazione di un esercito professionale - per più di un quarto di un secolo.
Il movimento progressivo da frontiera a frontiera: squadra - esercito locale (permanente) - esercito regolare - esercito di massa - esercito personale-territoriale - esercito di servizio militare generale - esercito professionale - riflette sia la tradizione nazionale russa, sia l'esperienza mondiale acquisita con la sua considerazione e invariabilmente focalizzata sull'aumento dell'efficacia dell'organizzazione militare, della sua prontezza e capacità di proteggere al meglio la Patria con l'uso razionale di fondi e risorse. E questa è l'ottimizzazione. Nelle sue finalità e nei suoi contenuti implica, in sostanza, l'eliminazione dell'organizzazione militare da tutto ciò che è superfluo, non necessario, inoperante, da organismi e strutture parallele, duplicanti, superate, inefficaci, l'aggiornamento, il miglioramento delle caratteristiche di qualità, il ritorno utile della base materiale e tecnica, sistemi di reclutamento e formazione, esclusione delle spese improduttive non giustificate dagli interessi di difesa e sicurezza del Paese.
Nel 1992 furono avviati studi approfonditi sui problemi della riforma militare nel contesto della risoluzione di nuovi compiti di sviluppo militare, garantendo la difesa e la sicurezza della Russia. Vi hanno partecipato importanti team scientifici, scienziati, specialisti, professionisti. Approvato il decreto del Presidente della Federazione Russa del 2 novembre 1993 Le principali disposizioni della dottrina militare della Federazione Russa - uno dei primi documenti fondamentali della riforma militare. Delinea le basi politiche, militari, tecnico-militari ed economiche della costruzione militare nelle condizioni dell'era moderna, fissa le disposizioni fondamentali sulla prevenzione delle guerre e dei conflitti armati come compito più importante dello sviluppo militare russo, sul partenariato, sulla la priorità incondizionata dei mezzi politici, diplomatici e di altri mezzi non militari nel garantire stabilità, sicurezza e pace. La dottrina formula le basi della politica russa nel campo delle armi nucleari e specifica i parametri chiave della strategia di deterrenza. Classificando le fonti del pericolo militare, definisce le direzioni e i principi politici per contrastare le minacce esterne ed interne, i compiti e le priorità dello sviluppo militare, i requisiti per l'organizzazione militare dello Stato e per tutte le sue componenti, vale a dire stabilito sistema di riferimento per la costruzione militare e la riforma militare. Il quadro per il lavoro a livello nazionale in questo settore è stato stabilito da un altro importante documento concettuale: Le principali direzioni della costruzione militareva nella Federazione Russa per il periodo fino al 2005, messo in vigore dal decreto del presidente della Russia nell'agosto 1995. Definisce l'ottimizzazione come la direzione generale per lo sviluppo dell'organizzazione militare dello Stato come un unico sistema equilibrato.
In conformità con questi documenti e sulla base di essi sono stati elaborati piani per lo sviluppo delle forze armate e di altre truppe, il programma di armamento e altri documenti e piani di programma. Allo stesso tempo, furono create e migliorate le basi giuridiche dello sviluppo militare: le leggi “Sulla difesa”, “Sullo status dei militari”, “Sulla coscrizione e sul servizio militare”, nonché le leggi che regolano la costruzione e lo sviluppo delle singole forze armate. componenti dell'organizzazione militare, inoltre, una serie di decreti sistematici del Presidente della Federazione Russa.
Tuttavia, in pratica, anche in presenza di una base così solida, per molto tempo è stato fatto poco per attuare i compiti più importanti della riforma. Molto spesso, la lentezza, l'indecisione e anche la semplice inattività erano giustificate dalla mancanza di fondi. Erano davvero cronicamente carenti e, con una grave carenza di azioni attive e di iniziativa per trovare una via d'uscita dalla situazione attuale, si formò un circolo vizioso e completamente vizioso: fondi limitati furono quasi interamente spesi per il mantenimento dell'organizzazione militare nell'esistente (e a volte aumentando irragionevolmente la composizione e il numero di alcuni componenti) ).
Rimanere in questo stato significava per l'organizzazione militare un costante degrado e infine l'autodistruzione. Per spezzare questo cerchio, avevamo bisogno volontà politica, capacità di pensare e agire in modo straordinario e non standard. Non meno importante è stata la capacità di consolidare, mettere insieme, mobilitare il potenziale che era stato preservato nella stessa organizzazione militare, indirizzarlo al lavoro pratico per superare la crisi, per attuare coerentemente i compiti più difficili della riforma militare.
Una tale volontà, una tale capacità è stata richiesta il 9 giugno 1997. Quel giorno il presidente della Federazione Russa approvò deputativillaggi di riforma delle Forze Armate della Russia, presentato dal Ministro della Difesa della Federazione Russa I.D. Sergeev. In questo documento è stato sintetizzato tutto il meglio di quanto accumulato negli ultimi anni. Ma, cosa più importante, mirava al trasferimento immediato della riforma militare dalla sfera della retorica politica al piano pratico. Fu questo giorno che diventò effettivamente un punto di svolta nello sviluppo della riforma militare.
Contemporaneamente allo sviluppo del lavoro pratico, è proseguita la vigorosa preparazione dei documenti concettuali per la riforma militare: il Concetto per lo sviluppo delle forze armate, i Fondamenti della politica statale russa nel campo dello sviluppo militare per il periodo fino al 2005. Sono stati emanati numerosi decreti presidenziali e risoluzioni governative e, in conformità con essi, sono stati sviluppati programmi e piani specifici. Le trasformazioni hanno acquisito un carattere mirato e sistemico. L'elevata professionalità, il massimo utilizzo delle riserve e delle capacità interne, l'iniziativa, la creatività, la dedizione del corpo degli ufficiali hanno permesso, entro la fine del 1998, di creare punto d'appoggio strategico riforma militare.
Per un anno e mezzo le attività si sono in gran parte concretizzate la prima fase della riforma delle Forze Armate.È stata realizzata una profonda integrazione delle forze missilistiche strategiche, delle forze spaziali militari e delle forze missilistiche spaziali. La soluzione di questo compito molto complesso, sfaccettato e multilivello ha permesso di creare un tipo qualitativamente nuovo di Forze Armate, garantendo un livello elevato (oltre il 90%) della sua prontezza al combattimento e un aumento complessivo significativo (del 15-20%) efficacia di combattimento. Allo stesso tempo, sono stati ottenuti risparmi tangibili in termini di costi e risorse.
Un altro compito su larga scala è stato risolto: i due rami più grandi delle forze armate, l'aeronautica e le forze di difesa aerea, sono stati unificati. Oggi l'Aeronautica Militare è una struttura altamente efficace in grado di risolvere compiti complessi utilizzando armi difensive e d'attacco. La loro equilibrata composizione di combattimento consolidava i sistemi migliori e più efficaci dell'Aeronautica Militare e delle Forze di Difesa Aerea: comando e controllo di truppe e armi, aviazione, missili antiaerei e sistemi radio, elementi infrastrutturali.
Sono in fase di ottimizzazione le Forze di Terra, che oggi consistono in tre componenti principali: formazioni a pieno titolo e parti di costante prontezza, dotati di personale ed equipaggiamento militare, rispettivamente fino all'80% e al 100% del personale in tempo di guerra; formazioni e parti della composizione ridotta e della cornice, condurre lavori di mobilitazione e fornire stoccaggio a breve e lungo termine di armi e attrezzature militari; riserve strategiche. Tutti e tre i componenti hanno uno scopo chiaro, compiti specifici.
È in corso di attuazione un piano per conferire ai distretti militari lo status di comandi strategico-operativi. L'unificazione dei distretti militari del Trans-Baikal e della Siberia è stata completata, il prossimo passo è l'integrazione delle regioni degli Urali e del Volga (entro la fine di quest'anno). Sono stati chiariti i compiti e la procedura per l'impiego delle associazioni di rami delle Forze Armate di nuova composizione e forza nello svolgimento dei compiti in collaborazione con altre truppe.
Nella Marina si stanno effettuando trasformazioni su larga scala. La loro struttura, composizione e raggruppamento sono in fase di miglioramento. È in corso un lavoro sistematico e mirato per la transizione verso una nuova struttura organizzativa e del personale. Il vecchio sistema di controllo a cinque collegamenti è stato praticamente sostituito da uno più efficiente a due o tre collegamenti. Formazioni uniche della Marina sono state create nelle flotte del Baltico e del Pacifico, che comprendono forze navali, forze terrestri e costiere, aviazione e difesa aerea.
Trasformazioni significative sono state apportate nel sistema di comando e controllo delle Forze Armate RF: le funzioni degli organi militari di comando e controllo sono state specificate in conformità con i moderni compiti di costruzione, sviluppo e impiego delle Forze Armate; abolite le strutture parallele e duplicanti; maggiore efficienza a tutti i livelli, compresi i vertici; maggiore controllo e responsabilità personalizzata per l'attuazione dei compiti.
La formazione di sistemi logistici integrati e di supporto tecnico è in fase di completamento. Il sistema dell'istruzione militare è in fase di riforma con l'ottimizzazione della rete delle università e una progressiva riduzione del loro numero da 101 a 57. Il sistema della scienza militare è in fase di riorganizzazione: il complesso scientifico-militare viene trasferito a tre livelli struttura e numero degli enti di ricerca scientifico del Dipartimento della Difesa.
Nell'ambito di seconda fase della riforma- nel corso dei primi cinque anni del 21° secolo - sarà assicurata una transizione sistematica verso una struttura a tre servizi delle Forze Armate con un aumento dei parametri di qualità delle truppe. Tra questi, innanzitutto mobilità(con un aumento di tre volte nel 2005 rispetto al 1997 e un aumento di quattro volte e mezzo delle spese specifiche per l'equipaggiamento attuale e futuro di armi e attrezzature militari); controllabilità(con lo sviluppo della struttura a tre servizi delle Forze Armate, la creazione di un sistema di controllo a due-tre livelli basato sull'automazione e tecnologie informatiche avanzate, l'implementazione delle capacità di integrazione dei comandi operativo-strategici); professionalità(con l'uso di un sistema aggiornato di educazione militare, un aumento del costo dell'addestramento operativo e di combattimento entro il 2005 rispetto al 1997 di 12 volte); ferma disciplina militare, legge e ordine.
L'idea di ottimizzazione permea l'intero complesso dei documenti di costruzione militare su cui si basa la riforma militare. È espresso nel modo più capiente e accurato dalla formula: "efficienza - costo - fattibilità". Si tratta di una sorta di sistema di coordinate in cui vengono formati e implementati requisiti uniformi per il tipo di organizzazione militare dello stato che dovrebbe essere creata.
Per quanto riguarda le componenti principali dell'organizzazione militare, tali requisiti possono essere raggruppati come segue.
Sulla componente militare. Il numero dei ministeri e dei dipartimenti che possono avere truppe e formazioni militari nella loro composizione dovrebbe essere ridotto al minimo. È necessario ridurre la forza complessiva, ottimizzare la struttura e la composizione delle truppe e delle formazioni militari. L'idea è di mantenere nell'organizzazione militare solo quelli che risolvono realmente i problemi della difesa e della sicurezza con mezzi e metodi militari. È in essi e solo in essi che dovrebbe essere costituito il servizio militare con tutti i suoi attributi inerenti, le restrizioni ai diritti e alle libertà civili e i relativi benefici e compensi.
Sulla componente tecnico-militare.È necessario realizzare una trasformazione strutturale e qualitativa pianificata della base materiale e tecnica della difesa e della sicurezza. La cosa principale qui è garantire l'efficacia del sistema di armi e attrezzature militari, principalmente attraverso la soluzione prioritaria dei compiti di modernizzazione, unificazione e standardizzazione, elevando il livello organizzativo, tecnico e tecnologico di funzionamento e riparazione, mantenendo e rafforzando la scienza e potenziale industriale per equipaggiamento tecnico sistematico di alta qualità e riequipaggiamento delle truppe, nonché cooperazione tecnico-militare con paesi stranieri che soddisfi gli interessi nazionali della Russia. Il sistema di preparazione alla mobilitazione dell'economia e della popolazione del paese deve essere trasformato, e in alcune aree riformato, adeguato alle realtà attuali: le condizioni e le esigenze dell'economia di mercato, i nuovi rapporti di proprietà. Anche il sistema di finanziamento dovrebbe essere radicalmente cambiato, iniziando con l’introduzione di un nuovo classificatore di bilancio e terminando con l’uso razionale e controllato dei fondi fuori bilancio.
Secondo la componente militare-patriottica e spirituale.È necessario garantire un sostegno morale e politico attivo alla riforma militare da parte della società, superare la crisi della coscienza della difesa, eliminare le sue conseguenze e ripristinare il prestigio del servizio militare e il rispetto per la professione militare. Occorre garantire: la garanzia di un degno pagamento da parte dello Stato per il lavoro militare; realizzazione dei diritti dei militari, dei cittadini congedati dal servizio militare, delle loro famiglie; fornire loro i benefici, le garanzie e i compensi previsti dalla legge; corrispondenza dello status socio-politico e giuridico del dovere militare con la tradizione nazionale russa, l'importanza del suo adempimento disinteressato per la rinascita e la prosperità della Russia.
L'adempimento dei requisiti per la nascita dell'organizzazione militare russa, che determinano il contenuto principale della riforma militare, presuppone la formazione e l'attuazione coerente di una politica statale unificata di sviluppo organizzativo militare. Allo stesso tempo, ovviamente, bisogna tenere presente che la riforma militare non esaurisce l’intero contenuto dello sviluppo militare, che è un processo continuo del funzionamento quotidiano e dello sviluppo dell’organizzazione militare dello Stato. La riforma militare e la costruzione militare sono legate tra loro come una parte e un tutto. Il primo, secondo i documenti attuali, è limitato dal rigido quadro cronologico di un periodo in due fasi: fino al 2001 e fino al 2005. Allo stesso tempo, richiesto da cambiamenti fondamentali, talvolta rivoluzionari, nelle forze produttive, nei rapporti di produzione, nelle conquiste nella scienza, nella tecnologia, nella tecnologia, nello sviluppo di mezzi e metodi di lotta armata, la riforma militare durante la sua attuazione può diventare la più importante, definendo parte dello sviluppo militare.
È proprio questo ruolo che appartiene oggettivamente alla moderna riforma militare russa: riflette un cambiamento radicale nella posizione geopolitica e strategico-militare della Russia: l'indebolimento delle sue posizioni strategico-militari internazionali sullo sfondo di un raggruppamento generale di forze su sulla scena mondiale, il desiderio di una superpotenza di consolidare il proprio dominio esclusivo, le ambizioni sempre più mature di nuovi centri di potere, le loro pretese di leadership, lo spostamento del focus delle contraddizioni internazionali dal livello globale a quello regionale, l’esacerbazione delle contraddizioni sul piano estremista nazionale , motivi separatisti, fondamentalisti-religiosi, intensificazione della criminalità organizzata, terrorismo. Tutto ciò, combinato con l’effettiva distruzione di un unico spazio di difesa a causa del crollo dell’URSS e della liquidazione del Patto di Varsavia, predetermina la portata senza precedenti delle trasformazioni che costituiscono il contenuto della riforma militare. La loro particolare complessità, e spesso dolorosa, è dovuta al fatto che le riforme devono essere attuate in condizioni di riforma dell’intero sistema sociale, di un prolungato confronto politico interno, di una crisi socioeconomica e di capacità finanziarie dello Stato fortemente limitate. Allo stesso tempo, il compito di mantenere costantemente la prontezza e la capacità delle Forze Armate e dell’intera organizzazione militare ad un livello adeguato deve essere svolto contemporaneamente per prevenire e, se necessario, fermare aggressioni di qualsiasi portata contro la Russia e i suoi alleati.
In queste condizioni, l’ottimizzazione – come ideologia, come metodo, come super-compito e come strategia per la riforma militare – diventa non solo assolutamente necessaria, ma anche l’unico mezzo possibile per raggiungere i propri obiettivi. Permette di realizzare il modo meno costoso di trasformare l'organizzazione militare dello Stato e di garantirne l'efficacia, adeguato alle condizioni moderne e future e ai compiti di garantire la difesa e la sicurezza in tempo di pace e in tempo di guerra.
Contenuto principale strategie di ottimizzazione espressa principalmente in un sistema di disposizioni fondamentali che determinano le priorità, la direzione e la natura della trasformazione. Il suo principio metodologico fondamentale è una chiara regolamentazione delle funzioni e dei compiti che ne derivano in ciascuna specifica area di attività di un'organizzazione militare. Sulla base di calcoli operativi-strategici e tecnico-economici complessivi vengono determinate le forze, i mezzi e le risorse necessarie. Si sta formando e testando una metodologia per il loro uso razionale e rigorosamente controllato e, in base a ciò, vengono determinate la struttura, la composizione e la forza dell'uno o dell'altro componente specifico dell'organizzazione militare. Ciò consente di creare organismi e strutture razionali, equilibrati, efficienti e produttivi finalizzati alla soluzione di determinati problemi, dotati di poteri e responsabilità specifici.
Il vettore generale della strategia di ottimizzazione è focalizzato sull'allineamento dei principali parametri quantitativi e qualitativi dell'organizzazione militare con i reali compiti di contrastare le minacce alla sicurezza nazionale della Russia. Al tempo stesso, deve essere assicurato un deciso incremento della capacità delle componenti dell'organizzazione militare di intraprendere azioni coordinate per l'adempimento di tali compiti, sulla base della centralizzazione del controllo operativo di tutte le forze e dei mezzi coinvolti e del miglioramento della interazione. E ciò implica la creazione di sistemi di controllo centralizzato unificato per l'organizzazione militare e l'infrastruttura militare dello Stato, in grado di garantire la soluzione dei compiti sia in tempo di pace che in tempo di guerra senza cambiamenti significativi.
Le disposizioni più importanti della strategia di ottimizzazione riguardano l'integrazione dei compiti di difesa e sicurezza, che sono chiaramente classificati tra le basi della politica statale russa sullo sviluppo militare. Viene determinato il ruolo principale di alcuni componenti dell'organizzazione militare nella loro soluzione, nel coordinamento delle attività e nell'attuazione dell'interazione. In particolare, il Ministero della Difesa agisce come “attore principale” nella soluzione dei problemi della difesa nazionale, vigilando e proteggendo il confine di Stato nello spazio aereo, terrestre e marittimo; Ministero degli Affari Interni - nella repressione, localizzazione e neutralizzazione dei conflitti armati all'interno del Paese; FSB - nella lotta contro il terrorismo, l'estremismo politico, le attività di intelligence di servizi speciali e organizzazioni di stati stranieri; FPS - nella protezione del confine di Stato; Ministero delle situazioni di emergenza - nella risoluzione dei problemi della protezione civile, nella prevenzione delle emergenze naturali e provocate dall'uomo e nell'eliminazione delle loro conseguenze; FSZhV - nella fornitura della copertura tecnica e nel ripristino delle comunicazioni ferroviarie ai fini della difesa nazionale; FAPSI - nel garantire la sicurezza delle informazioni.
Allo stesso tempo, l’impegno tempestivo e l’uso razionale del potenziale disponibile dei componenti dell’organizzazione militare, la realizzazione delle capacità di tutte le truppe, formazioni e corpi militari, forze, mezzi e risorse a disposizione dello Stato per il Dovrebbe essere garantita una soluzione efficace dei compiti di difesa e sicurezza, ad eccezione di strutture dello stesso tipo in termini di funzioni, approcci dipartimentali ristretti, localismo, costi irragionevoli.
Di fondamentale importanza per l'attuazione coerente della strategia di ottimizzazione è l'attuazione delle funzioni dello Stato Maggiore delle Forze Armate russe per coordinare lo sviluppo di piani per lo sviluppo e l'impiego delle Forze Armate, di altre truppe, formazioni e corpi militari, la loro formazione operativa e di mobilitazione e l'organizzazione dell'interazione nell'interesse della difesa del Paese. Deve funzionare un sistema unificato di pianificazione delle costruzioni militari, prevedendo lo sviluppo di documenti a lungo, medio e breve termine sulla base di un approccio programma-obiettivi.
L'introduzione crea le condizioni ottimali per l'uso efficace del potenziale totale di un'organizzazione militare sistema unificato di divisione militare-amministrativa territorio della Russia. Al fine di ottimizzare il controllo dei gruppi interservizi di truppe e forze generali, nonché di altre truppe, formazioni e organismi militari nella risoluzione dei problemi volti a garantire la difesa del paese in direzioni strategiche, vengono creati comandi strategici-operativi sulla base del direzioni dei distretti militari.
Allo stesso tempo, nell'ambito della strategia di ottimizzazione, si prevede di trasformare la struttura di tutte le componenti dell'organizzazione militare:
Forze armate- basato sulla concentrazione di forze, mezzi e risorse in tre sfere della lotta armata: terra, spazio aereo, mare;
truppe interne del Ministero degli affari interni - eliminando in tempo di pace la funzione di protezione dei beni sulle comunicazioni e di scorta, riducendo il numero dei beni statali da essi protetti, e successivamente trasformandosi nella Guardia Federale (Milizia Federale di Sicurezza Interna) con l'abolizione dei distretti delle truppe interne e la creazione di forze regionali comandi (gestione - secondo un'unica divisione militare-amministrativa del territorio del paese);
Servizio federale di frontiera - tenendo conto dei compiti reali di protezione del confine di stato su terra, mare, fiumi, laghi e altri corpi idrici con una trasformazione graduale dei distretti di confine (gruppi) in dipartimenti regionali e delle truppe di frontiera in guardie di frontiera, una transizione coerente prevalentemente verso metodi non militari di attività ufficiale, un'adeguata riduzione delle componenti militari e la trasformazione delle guardie di frontiera nelle aree in cui la protezione militare del confine di stato è inadeguata;
Truppe ferroviarie - in conformità con il piano per l'impiego delle Forze Armate e i moderni requisiti per l'adempimento dei compiti di supporto ai trasporti per la mobilitazione, lo schieramento e l'impiego delle Forze Armate e di altre truppe in tempo di guerra, nonché il mantenimento del funzionamento stabile delle ferrovie russe trasporto;
FAPSI- nell'interesse di adeguare il numero dei dipartimenti regionali alla divisione militare-amministrativa del territorio del Paese;
Ministero delle situazioni di emergenza - trasformando le truppe di protezione civile in formazioni non militari e combinandole con il servizio di ricerca e salvataggio nell'ambito del Servizio di salvataggio statale unificato dell'EMERCOM della Russia, costituito organizzativamente da centri di soccorso razionalmente situati sul territorio del paese, istituzioni e organizzazioni per il loro sostegno;
FSB, UST e SVR - basato sulla necessità di una soluzione globale dei problemi di difesa e sicurezza del Paese, garantendo l'effettiva attuazione delle funzioni di queste componenti dell'organizzazione militare.
Inoltre, prima del 2001, le truppe e le formazioni militari le cui attività non sono regolate dalle leggi federali devono essere sciolte o incorporate nelle Forze Armate (entro i limiti della loro forza autorizzata). Si prevede che la riduzione del numero dei militari e del personale civile dell'organizzazione militare nel 2001-2005 sarà portata ad un livello che, insieme ad altre misure, garantirà un aumento dei suoi parametri qualitativi fondamentali.
Risultato obiettivi La strategia di ottimizzazione dipende direttamente dalla transizione pianificata e coordinata dell'organizzazione militare verso sistemi razionali, coniugati (unificati, comuni, unificati) di supporto tecnico e logistico basati su un'opportuna integrazione e mutua delega, se necessario, di autorità e tenendo conto delle specifiche della struttura, della composizione e dei compiti.
In cui nel sistema di supporto tecnico si prevede di creare una base tecnica normativa unificata per la pianificazione centralizzata di obiettivi di programma di ordini di armi, equipaggiamento militare e altro materiale, organizzazione e attuazione di misure per il supporto tecnico di un'organizzazione militare in tempo di pace, in tempo di guerra e in situazioni di crisi con il trasferimento completo al Ministero della Difesa della funzione di ordinare armi, attrezzature militari e altro materiale di uso generale. Contemporaneamente all'unificazione e alla standardizzazione, alla riduzione radicale del tipo e della gamma di armi, equipaggiamento militare e altro materiale di uso generale, al principio territoriale della riparazione in fabbrica di armi e equipaggiamento militare, altro materiale di uso generale e al supporto tecnico per i gruppi, indipendentemente dall'appartenenza al dipartimento, verranno introdotti.
L'ottimizzazione del sistema di equipaggiamento tecnico di un'organizzazione militare comporta la concentrazione di forze e risorse sul ripristino e il mantenimento della prontezza al combattimento dei sistemi d'arma esistenti, delle strutture di controllo e di intelligence, nonché sulla loro modernizzazione e sulla creazione di un sistema scientifico, tecnico, design e riserva tecnologica. Le priorità in questo ambito per il periodo fino al 2005 sono: il miglioramento del complesso dei sistemi e dei mezzi destinati a risolvere il problema della deterrenza nucleare; sviluppo di sistemi e mezzi integrati di comunicazione e automazione, controllo del combattimento, ricognizione, designazione degli obiettivi e guerra elettronica; garantire la compatibilità interdipartimentale dei mezzi di comunicazione a tutti i livelli del comando militare, principalmente a livello tattico; la creazione di complessi multifunzionali di distruzione degli incendi che risolvono missioni di combattimento in tempo reale, nonché il miglioramento dei sistemi di difesa aerea automatizzati, dei sistemi di aviazione e delle armi ad alta precisione. Di grande importanza sono anche: l'organizzazione dello smaltimento industriale delle armi e degli equipaggiamenti militari con il trasferimento di queste funzioni, inusuale per un'organizzazione militare, a ministeri e dipartimenti civili, l'uso efficace dei prodotti da essa ricevuti; introduzione di nuove tecnologie rispettose dell'ambiente e senza sprechi; miglioramento del sistema di controllo ambientale.
Nonostante le difficoltà, in questi settori prioritari sono stati raggiunti alcuni risultati. In particolare, alla fine dello scorso anno, è stato messo in servizio il primo reggimento delle Forze missilistiche strategiche, equipaggiato con il sistema missilistico Topol-M, un'arma del 21° secolo. Il primo aereo da caccia multiuso MiG-29 SMT modernizzato prodotto in serie è stato consegnato per test militari. La sua efficacia in combattimento è otto volte superiore a quella del modello base. All'inizio di quest'anno è stato mostrato un veicolo da combattimento di nuova generazione: un caccia multifunzionale del 21° secolo. Nelle forze di terra, insieme alla modernizzazione delle armi esistenti, si stanno sviluppando un nuovo carro armato, un sistema missilistico, sistemi di artiglieria, sistemi di razzi a lancio multiplo, sistemi di difesa aerea militare e altri sistemi di combattimento che consolidano l'indiscussa leadership mondiale della Russia in questo settore . E sistemi di combattimento come il Ka-50 "Black Shark", il Ka-52 "Alligator", il Ka-60 "Killer Whale", insieme agli elicotteri testati e più recenti della famiglia Mi, aumenteranno notevolmente le capacità dell'aviazione militare. La Marina riceverà una nuova generazione di sottomarini che non hanno analoghi al mondo, navi di varie classi e tipologie. La Marina dispone di un moderno incrociatore da trasporto aereo pesante "Ammiraglio della flotta dell'Unione Sovietica Kuznetsov", sul quale può basarsi un gruppo aereo di caccia Su-27K di base altamente efficienti e affidabili. Inoltre, la flotta dell'aviazione navale in futuro verrà rifornita con un velivolo da pattuglia multiuso: un complesso aeronautico di nuova generazione, nonché un elicottero navale multiuso e altri tipi di armi.
Richiede la soluzione dei compiti attuali e futuri dell'attrezzatura tecnica di un'organizzazione militare profonda ristrutturazione e riconversione del complesso industriale della difesa(OPK) paesi. Entro il 2000 il suo nucleo sarà composto da 670 imprese. Allo stesso tempo, è necessario preservare, rafforzare e assicurare (attraverso il consolidamento di fondi e risorse) lo sviluppo del potenziale scientifico, tecnico, progettuale, produttivo e di personale dell'industria della difesa, adeguato alle esigenze attuali e future dell'industria della difesa. l'organizzazione militare. I cambiamenti strutturali e qualitativi nell'industria della difesa consentiranno nel 1999 di aumentare il volume delle esportazioni russe del 20% nel quadro dell'intenso sviluppo della cooperazione tecnico-militare con l'estero. Gli sforzi principali si concentreranno sul ripristino della posizione della Russia nelle regioni tradizionalmente esportatrici di armi russe. Naturalmente, si prevede che lo sviluppo della cooperazione tecnico-militare venga effettuato nel quadro di un'attiva cooperazione militare e politico-militare internazionale con gli Stati membri della CSI, nonché con gli Stati Uniti, la NATO sulla base dell'Atto fondatore , con gli Stati dell'Europa centrale e orientale, con altri paesi del mondo al fine di rafforzare la fiducia, il buon vicinato, la stabilità, la sicurezza regionale e globale.
Di grande importanza per rafforzare la base materiale e tecnica di un'organizzazione militare è l'ottimizzazione simultanea del complesso industriale della difesa. sviluppo di industrie ad alta intensità di scienze civili, commisurato in complessità ai prodotti militari, come base della base produttiva per il riequipaggiamento tecnico (con la creazione delle condizioni economiche necessarie) di un'organizzazione militare.
I compiti di ottimizzazione del sistema di equipaggiamento tecnico di un'organizzazione militare vengono risolti in stretta connessione con il miglioramento qualitativo sistemi di supporto posteriore. Una delle questioni chiave qui è l'efficace coordinamento delle attività degli organi di comando e controllo delle strutture logistiche nel provvedere a tutte le componenti dell'organizzazione militare. Attualmente, una strategia unificata per lo sviluppo dei servizi logistici, l'unificazione delle loro strutture, l'integrazione di risorse, forze e mezzi di supporto logistico, il loro uso integrato nell'interesse di tutte le componenti dell'organizzazione militare, indipendentemente dall'affiliazione dipartimentale, e il miglioramento del sistema per la formazione degli specialisti della logistica sono stati praticamente realizzati. Nell'ambito di questa strategia è iniziata una transizione graduale verso un sistema unificato di supporto logistico per un'organizzazione militare, migliorando contemporaneamente i suoi parametri di qualità attraverso l'implementazione di moderni meccanismi di mercato, l'acquisto di materiale su base competitiva e la standardizzazione e unificazione delle forniture.
La condizione più importante e in definitiva determinante per raggiungere gli obiettivi della strategia di ottimizzazione è garantire uno status socio-politico, economico e morale-psicologico dell'organizzazione militare dello stato tale da stimolarne il rifornimento qualitativo e stabile, un ampio sostegno pubblico. Prima di tutto, questo vale per corpo degli ufficiali come principale organizzatore ed esecutore diretto di compiti nel campo dello sviluppo militare, garantendo la difesa e la sicurezza del Paese. È sulla sua resistenza, fermezza, altruismo, professionalità, decenza, devozione alla Patria che nelle condizioni critiche di oggi si basano sia la prontezza al combattimento, la controllabilità, lo stato relativamente stabile e il funzionamento quotidiano delle truppe, sia l'attuazione di misure di riforma.
Lo status di un'organizzazione militare è in gran parte associato a una definizione rigorosa e chiara delle funzioni e dei compiti del servizio militare, le cui caratteristiche principali sono: limitazione dei diritti costituzionali e delle libertà dell'individuo; unità di comando, alta responsabilità per il rispetto dei requisiti della disciplina militare, delle norme sulle relazioni militari e sull'etica; extraterritorialità nello svolgimento di compiti di difesa e sicurezza, in servizio; l'obbligo di svolgere compiti associati a difficoltà e disagi, rischio per la vita; la necessità di padroneggiare le armi militari. L'approvazione dell'alto status di un'organizzazione militare creerà i prerequisiti necessari per l'attuazione politica statale per aumentare il prestigio del servizio militare, restauro e sviluppo delle tradizioni militari storiche russe, sostegno alla tendenza eroico-patriottica nella cultura e nell'arte.
A questo proposito, la definizione e l'attuazione coerente delle misure statali democratizzazione della politica del personale, prevedendo l'introduzione del principio competitivo nelle nomine, nonché rafforzando l'unità del comando, dell'organizzazione, della legge e dell'ordine e della disciplina militare, mantenendo lo stato morale e psicologico dell'organizzazione militare a un livello che soddisfi i moderni requisiti per garantire la difesa e sicurezza del paese.
Nel processo di ottimizzazione dell'organizzazione militare, è necessario passare ad una composizione e struttura razionale degli organi lavoro educativo, la formazione di un sistema efficace di incentivi morali e materiali per la crescita professionale, l'attività, l'iniziativa, l'adempimento coscienzioso dei compiti del servizio militare, il sostegno morale e psicologico per la prontezza al combattimento e alla mobilitazione, l'addestramento e l'impiego delle Forze Armate, di altre truppe, formazioni militari e i corpi sono stati schierati.
Si sta formando un sistema di informazione-propaganda multifunzionale e complessi editoriali-editoriali. Resta ancora molto da fare per migliorare il lavoro, aumentare la professionalità, l'autorità e l'influenza dei media militari come componente importante del sistema nazionale per la formazione e il sostegno di un atteggiamento positivo della società nei confronti dell'organizzazione militare, del servizio militare, del dovere militare, a un soldato - da un soldato a un generale e un maresciallo.
Per attuare una strategia di ottimizzazione è di fondamentale importanza creare un approccio efficace sistema di sicurezza sociale organizzazione militare, che dovrebbe coprire l'intero ciclo del servizio militare: dalla coscrizione o dalla conclusione di un contratto al trasferimento alla riserva o al pensionamento. Stiamo parlando di un aumento sistematico del tenore di vita materiale del personale militare e del personale civile di un'organizzazione militare, garantendo l'adattamento professionale, la riabilitazione psicologica e sociale del personale militare, delle persone in congedo dal servizio militare e dei membri delle loro famiglie, i pratici attuazione dei benefici e delle garanzie sociali stabilite dalla legge, conferendo loro un carattere differenziato e mirato, miglioramento del quadro normativo giuridico per la sicurezza sociale dello sviluppo militare. Un passo importante in questa direzione è stata la decisione di aumentare nel 1999 l'indennità monetaria dei militari. Nel complesso, l'intero sistema di relazioni deve essere seriamente trasformato: organizzazione militare - personalità - società. Allo stesso tempo, nel quadro dello sviluppo di uno stato democratico russo, devono essere garantiti lo stato di diritto, la massima apertura possibile, pubblicità e controllo civile.
È abbastanza ovvio che per ottenere l'effetto desiderato dall'ottimizzazione dell'organizzazione militare nella sfera spirituale, è necessario unire due flussi: lavoro educativo sistemico mirato e sostanziale, supporto informativo per il funzionamento dell'organizzazione militare e formazione costante della coscienza di difesa del popolo, coerente educazione militare-patriottica della popolazione. Tale educazione e preparazione dei cittadini al servizio militare deve essere svolta negli istituti scolastici, nelle imprese, nelle organizzazioni e negli istituti di ogni forma di proprietà. È importante migliorare la formazione militare iniziale degli studenti negli istituti di istruzione generale, nonché il sistema di educazione della popolazione su questioni relative alla garanzia della sicurezza della vita, per intensificare il lavoro dei giovani militare-patriottici, militari-sportivi, tecnico-militari e associazioni e club per bambini.
L'ottimizzazione dipende direttamente dalla soluzione di questi problemi. sistemi di prelievo organizzazione militare. Si baserà sul principio del reclutamento misto: su base obbligatoria e su base volontaria. A poco a poco, con la crescita delle capacità economiche dello Stato, la percentuale di militari in servizio su base contrattuale dovrebbe aumentare, soprattutto laddove sono richieste un'elevata formazione professionale e qualità fisiche, morali e psicologiche stabili. Inoltre, aumenterà la percentuale di posti a tempo pieno occupati da specialisti civili che prestano servizio nell’organizzazione militare.
Un aumento dell'efficienza di un'organizzazione militare con una contemporanea diminuzione dei suoi parametri quantitativi è impossibile senza ottimizzazione sistemi di istruzione militare. Il programma di riforma attualmente in corso si basa sulla necessità di preservare il nucleo del personale scientifico e pedagogico e il potenziale metodologico, migliorare il materiale didattico e la base tecnica, allineare il numero delle istituzioni educative militari alle esigenze dell'organizzazione militare, ordine del personale statale. Il sistema di istruzione militare deve fornire prospettive per il servizio e la crescita professionale degli specialisti militari, creare le condizioni per l'unificazione, la continuità e la successione della loro formazione professionale.
Insieme a ciò, si stanno adottando misure per migliorare il sistema di formazione degli specialisti militari nelle istituzioni educative civili statali o nei complessi educativi e scientifici integrati creati sulla loro base, nei dipartimenti militari, nelle facoltà e nei centri di formazione interuniversitari. La stretta interazione dei dipartimenti e delle facoltà militari con le istituzioni educative militari contribuirà ad aumentare l'efficienza e la qualità di questo sistema. Le istituzioni educative Suvorov, Nakhimov e Cadet sono chiamate a risolvere il duplice compito più importante: educativo ed educativo, in relazione al quale si prevede di espandere la loro rete, garantirne in modo completo il funzionamento e lo sviluppo.
La riuscita soluzione dei compiti di riforma militare e di sviluppo militare dipende in larga misura da uno sviluppo dinamico che soddisfi le esigenze del momento. complesso scientifico dell'organizzazione militare. L'ottimizzazione in quanto tale si basa sulle conquiste della scienza, sulle conclusioni di studi complessi, calcoli, previsioni e previsioni. Pertanto, dal punto di vista sia dei compiti attuali che delle prospettive, l’aumento dell’efficienza degli sviluppi scientifici e della ricerca militare, il loro coordinamento e l’uso tempestivo dei risultati ottenuti nella pratica sono di grande importanza. È necessario ottimizzare il sistema per lo sviluppo dei requisiti e la definizione dei compiti per lo svolgimento del lavoro di ricerca, il loro supporto operativo, per aumentare l'efficacia della ricerca, principalmente attraverso la centralizzazione, l'introduzione diffusa di metodi mirati al programma, l'avvio competitivo, il controllo sistematico e l'indipendenza competenza. Naturalmente è necessario un sostegno mirato alle promettenti scuole scientifiche e scientifico-pedagogiche con priorità alla ricerca fondamentale ed esplorativa e all'uso efficace del laboratorio e della base sperimentale. Un aumento significativo della produzione del complesso scientifico è possibile anche sulla base della stretta interazione tra gli organismi di ricerca e gli istituti di istruzione militare e il coordinamento della loro ricerca.
L’attuazione coerente e graduale della strategia per ottimizzare l’organizzazione militare dello Stato implica il consolidamento di tutti i rami del potere in questa materia, il lavoro attivo e coordinato delle autorità statali e militari, delle organizzazioni pubbliche e dei cittadini. Creazione entro il 2005 di un'efficace organizzazione militare di composizione, struttura e dimensioni razionali, dotata di elevata professionalità e maturità morale e psicologica, una solida base materiale, tecnica e sociale, - compito pubblico. Solo con la sua soluzione sarà garantita la realizzazione degli interessi nazionali, della difesa e della sicurezza della Russia come garanzia della sua rinascita e del suo progresso.
La redazione della rivista "Pensiero militare" si congratula con il primo vice capo di stato maggiore delle forze armate della Federazione Russa, autore attivo e membro del comitato editoriale della rivista, il colonnello generale Valery Leonidovich Manilov per il suo 60esimo compleanno .
Auguriamo sinceramente all'eroe del giorno buona salute, felicità, prosperità, ispirazione inesauribile e nuovi successi nelle sue attività a beneficio della Patria!
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Ministero dell'Istruzione e della Scienza della Russia
Istituzione educativa di bilancio dello Stato federale di istruzione superiore
Università tecnologica di Mosca (MIREA)
Dipartimento militare
Rapporto
Per disciplina: "Formazione sociale e statale"
Sul tema: "Moderne riforme militari delle forze armate russe"
Fedorov D.A.
Docente: Krylov A.V.
Mosca 2017
introduzione
1. Forze armate della Federazione Russa (AF della Russia)
2. Riforma delle Forze Armate della Federazione Russa (AF della Russia) 2008-2020
3. Fase I della riforma delle Forze Armate della Federazione Russa nel 2008-2020
4. Fase II della riforma delle Forze Armate della Federazione Russa nel 2008-2020
5. Fase III della riforma delle Forze Armate della Federazione Russa nel 2008-2020
Conclusione
Bibliografia
INconduzione
Le Forze Armate russe furono create il 7 maggio 1992 e a quel tempo contavano 2.880.000 effettivi. Questa è una delle più grandi forze armate del mondo, il numero del loro personale è di oltre 1.000.000 di persone. Il numero del personale è stabilito dal Decreto del Presidente della Federazione Russa, a partire dal 1 gennaio 2008 è stata stabilita una quota di 2.019.629 unità di personale, compreso il personale militare, 1.134.800 soldati. Al 1° gennaio 2013, l'elenco del personale militare era di circa 766.055, mentre il personale civile era detenuto in 10.594 posizioni militari. Le forze armate russe sono note per avere la più grande riserva mondiale di armi di distruzione di massa, comprese le armi nucleari, e un sistema ben sviluppato di sistemi di lancio.
1. Forze armate della Federazione Russa (AF della Russia)
Forze Armate della Federazione Russa (AF della Russia) -- organizzazione militare statale della Federazione Russa, progettata per respingere l'aggressione diretta contro la Federazione Russa - Russia, per la protezione armata dell'integrità e dell'inviolabilità del suo territorio, nonché per svolgere compiti in conformità con i trattati internazionali della Russia
2. Riforma delle Forze Armate della Federazione Russazione (Forze armate russe) 2008-2020
I fase (2008--2011) ottimizzazione dell'organico,
ottimizzazione della gestione, riforma dell'istruzione militare.
Fase II (2012--2015) Aumento dei salari,
Fornitura di alloggi, riqualificazione professionale e formazione avanzata del personale militare.
Fase III (2016--2020) Riarmo
3. Fase I della riforma delle Forze Armate della Federazione Russa 2008- 2020
Questa fase comprende attività organizzative e di staff:
Ottimizzazione del numero,
Ottimizzazione del controllo,
Riforma dell'istruzione militare.
Ottimizzazione dell'organico. Parte essenziale della riforma è stata la riduzione delle dimensioni delle Forze Armate, che nel 2008 ammontavano a circa 1,2 milioni di persone. La maggior parte delle riduzioni è caduta sul corpo degli ufficiali: da oltre 300mila a 150mila persone. Di conseguenza, il presidente russo Dmitry Medvedev ha fissato il compito di restituire alle forze armate circa 70.000 ufficiali. Nel 2014, la forza delle Forze Armate della Federazione Russa era di 845mila: forze di terra - 250mila, forze aviotrasportate - 35mila, marina - 130mila, aeronautica militare - 150mila, forze nucleari strategiche - 80mila, comando e servizio -- 200mila
Ottimizzazione del controllo. Una delle direzioni principali della riforma è il passaggio dal sistema di comando e controllo a quattro livelli "distretto militare" - "esercito" - "divisione" - "reggimento" al sistema a tre livelli "distretto militare" - "comando operativo" - "brigata".
Dopo la riforma militare-amministrativa, tutte le truppe presenti nel territorio del distretto militare sono subordinate ad un comandante, che è personalmente responsabile della sicurezza nella regione. L'unificazione degli eserciti combinati, delle flotte, dell'aeronautica e dei comandi di difesa aerea sotto la guida unificata del comandante del distretto militare ha permesso di aumentare qualitativamente le capacità di combattimento dei nuovi distretti militari riducendo i tempi di reazione in situazioni di crisi e aumentando la loro potenza d'attacco combinata. Sono stati creati raggruppamenti interservizi autosufficienti di truppe (forze) in direzioni strategiche, uniti sotto un unico comando, la cui base sono formazioni e unità militari di costante prontezza, capaci di portarsi al massimo grado di prontezza al combattimento in il più breve tempo possibile e svolgere i compiti come previsto.
4. II stadio riforme delle Forze Armate della Federazione Russa2008-2020
Questa fase include la soluzione dei problemi sociali:
Aumento dei salari,
fornitura di alloggi,
Riqualificazione professionale e addestramento avanzato del personale militare.
Aumentare la paga. Dal 1 gennaio 2012, l'indennità monetaria del personale militare è stata aumentata di 2,5-3 volte, le pensioni militari sono aumentate. Il 7 novembre 2011, il presidente Dmitry Medvedev ha firmato la legge "Sull'indennità monetaria del personale militare e sulla fornitura di determinati pagamenti a loro favore". In conformità con la legge, il sistema di maturazione dell'indennità monetaria è stato modificato, i pagamenti e le indennità aggiuntivi esistenti prima sono stati cancellati e ne sono stati introdotti di nuovi. L'indennità monetaria di un militare arruolato consiste in uno stipendio per una posizione militare e pagamenti aggiuntivi.
Riqualificazione professionale e addestramento avanzato del personale militare:
A partire da gennaio 2012, tutti i militari a contratto sono tenuti a seguire corsi di addestramento intensivo sulle armi combinate in centri di addestramento appositamente creati, i cosiddetti "corsi di sopravvivenza". Nei primi sei mesi del 2012, solo nel Distretto Militare Meridionale sono stati formati più di 5.500 militari, di cui circa un migliaio non hanno superato il test.
Dal 2013, tutti coloro che sono entrati nel servizio militare sotto contratto tra i cittadini che si trovano nella riserva devono sottoporsi a quattro settimane di addestramento intensivo nel programma combinato di addestramento alle armi.
La riqualificazione degli ufficiali avviene in centri specializzati su appuntamento.
5. Fase III della riforma delle Forze Armate della Federazione Russa2008-2020
Il 19 novembre 2008, il capo di stato maggiore delle forze armate russe, generale dell'esercito Nikolai Makarov, ha detto ai giornalisti che nell'esercito russo nei prossimi 3-5 anni le armi e le attrezzature saranno aggiornate di un terzo, ed entro il 2020 questo sarà fatto al 100%.
Il presidente russo Vladimir Putin ha chiesto che entro la fine del 2015 le forze armate siano dotate di armi moderne almeno per il 30% e entro la fine dell'anno per il 47%. Entro la fine del 2020, questa cifra dovrebbe essere almeno del 70%. Ciò significa che nelle Forze Nucleari Strategiche (SNF), che sono una priorità nello sviluppo, ci sarà già il 100%, come nelle Forze Aerospaziali e nella Marina. Un po’ meno nelle Forze di Terra e nelle Forze Aviotrasportate, ma avranno anch’esse tassi elevati.
Conclusione
Le Forze Armate del nostro Paese hanno vissuto momenti storici diversi e hanno preso parte a grandi eventi storici; molte riforme furono attuate nell'esercito e aveva anche molti nomi. Solo una cosa non è cambiata: il servizio militare è sempre stato una questione d'onore, e la tutela dell'integrità e dell'inviolabilità della propria Patria è un sacro dovere di ogni cittadino russo, e quindi le Forze Armate della Federazione Russa garantiranno sempre la tranquillità dei nostri confini e l’indipendenza del nostro grande Stato.
Il primo decennio del 21° secolo ha chiaramente dimostrato che le “rivoluzioni colorate”, nuove forme e metodi di guerra, le cosiddette guerre di rete o network-centric, richiedono alla leadership statale e militare del nostro Paese di ripensare e trasformare la teoria e la pratica della costruzione delle Forze Armate e della loro applicazione in nuove condizioni. Pertanto, la necessità di riforma è oggettiva.
Secondo i ricercatori militari, nella storia del nostro Stato, l'organizzazione militare è stata riorganizzata sette volte e le Forze Armate sono state riformate più di 15 volte. E ogni volta le riforme sono state un processo molto complesso, responsabile e difficile.
Lo stato delle Forze Armate al 2008 è stato caratterizzato dai seguenti indicatori generalizzati:
La quota di formazioni e unità militari di costante prontezza: divisioni - 25%, brigate - 57%, reggimenti di aviazione - 7%;
Il numero di campi militari per le basi: più di 20mila;
Il numero delle Forze Armate è di 1.134mila militari, di cui 350mila ufficiali (31%), sottufficiali 140.000 (12%), soldati e sergenti a contratto - circa 200mila (17%);
Equipaggiamento con armi moderne, equipaggiamento militare e speciale - 3-5%;
Il numero di ufficiali che necessitano di alloggio è di oltre 100mila persone.
Nel periodo settembre-dicembre 2008, la leadership dello Stato e il Ministero della Difesa hanno preso una serie di decisioni per adempiere al compito di creare forze armate mobili e ben addestrate, dotate di attrezzature e armi moderne. Sono state determinate le principali direzioni della riforma:
Primo. Trasferimento di tutte le formazioni e unità militari nella categoria di prontezza costante.
Secondo. Riequipaggiamento delle Forze Armate con armi moderne, equipaggiamenti militari e speciali.
Terzo. Migliorare la formazione professionale del personale militare, sviluppare nuovi programmi per la loro formazione, creare una moderna rete di istituzioni educative militari.
Il quarto. Rielaborazione dei documenti fondamentali che regolano l'impiego delle Forze Armate per garantire che le forme e i metodi di conduzione delle operazioni di combattimento siano conformi ai requisiti della guerra moderna.
Quinto. Aumentare gli incentivi materiali per il lavoro militare, risolvendo il problema degli alloggi.
Le principali misure su larga scala per formare un'immagine promettente dell'esercito della nuova Russia, secondo N.E. Makarov, sono state attuate nel 2009-2010. Di conseguenza, le Forze Armate furono create in una nuova forma con un organico stabilito di 1 milione di militari e una quota di ufficiali junior sul numero totale degli ufficiali del 68%.
Nell'ambito dell'attuazione della prima direzione della riforma, sono state svolte le seguenti attività principali. Dalle divisioni esistenti si formarono tre tipi di brigate con una forza di 5mila - 6,5mila persone: "pesante", "media", "leggera". Le brigate "pesanti" includono brigate di carri armati e la maggior parte delle brigate di fucilieri motorizzati. Queste brigate hanno una maggiore potenza d'attacco e capacità di sopravvivenza e si concentrano sullo scontro con formazioni tattiche nemiche altamente equipaggiate simili. Le brigate "medie" dotate di veicoli corazzati per il trasporto di personale corazzato sono progettate per condurre operazioni di combattimento di varia intensità, incl. nelle condizioni specifiche della città, delle zone montuose, montane, boscose, ecc. Le brigate "leggere" sono dotate di veicoli altamente transitabili e sono destinate all'uso nei casi in cui l'uso delle brigate "pesanti" e "medie" è impossibile o poco pratico.
Gli approcci allo spiegamento della mobilitazione furono cambiati: il carico di mobilitazione fu rimosso dai comandanti delle unità militari e dalle formazioni di prontezza permanente per concentrare i loro sforzi sulla risoluzione dei compiti di aumentare la prontezza al combattimento e soddisfarli come previsto. Le questioni relative alla mobilitazione delle formazioni e delle unità militari formate in tempo di guerra furono prese in carico dal collegamento distrettuale. La responsabilità diretta della loro formazione cominciò ad essere assegnata ai responsabili dei centri di formazione e delle università.
Tutte le formazioni, secondo le dichiarazioni di alcuni funzionari del Ministero della Difesa, sono diventate formazioni di prontezza permanente. Ciò ha permesso di ridurre a diverse ore il tempo di preparazione alle missioni di combattimento.
Per adeguare la struttura delle Forze Armate alle nuove minacce militari, sulla base delle sei esistenti, dal 1 dicembre 2010 sono stati formati quattro comandi strategici (distretti militari): Occidentale, Meridionale, Centrale, Orientale, con la subordinazione delle flotte (flottiglie), dei comandi dell'aeronautica e della difesa aerea e di tutte le formazioni e unità militari di stanza sul loro territorio, ad eccezione delle forze nucleari strategiche. Cioè, si sono formati raggruppamenti interspecifici di truppe e forze in direzioni strategiche.
Al fine di aumentare la stabilità e l'efficienza del comando e controllo di vari tipi di truppe (forze), sono state formate brigate di comando e controllo come parte dei complessi distrettuali ed militari, che dovrebbero essere dotate di moderne strutture e complessi di informazione e telecomunicazione.
Come risultato delle riforme, secondo la dichiarazione di Makarov N.E., da lui resa durante una conferenza alla leadership delle forze armate della Repubblica di Bielorussia nel 2011, lo Stato Maggiore Generale è stato liberato dalla duplicazione di funzioni ed è diventato un organo a tutti gli effetti organo di pianificazione strategica che organizza e gestisce le Forze Armate nell'adempimento dei compiti assegnati. I principali comandi dei rami delle Forze Armate concentrano i loro sforzi sulla costruzione di tipi di Forze Armate, sull'organizzazione dell'addestramento al combattimento, sulla formazione di ufficiali e specialisti junior, sullo sviluppo dei requisiti per modelli avanzati di armi ed equipaggiamento militare e sulla pianificazione delle attività di mantenimento della pace.
Nel 2010 è stato formato un sistema unificato di supporto logistico per le truppe (forze), comprese le basi logistiche integrate come centri logistici unificati che gestiscono tutti i tipi di forniture e trasporti su scala di distretto militare (flotta). Le unità militari di supporto logistico e tecnico sono state consolidate in brigate logistiche. Allo stesso tempo, è iniziata la transizione al servizio di manutenzione della flotta di attrezzature presso le imprese che riparano armi e attrezzature militari, che fanno parte della società per azioni aperta Oboronservis. Una serie di funzioni per la fornitura di truppe (forze) sono state trasferite alle imprese del settore civile dell'economia in termini di esternalizzazione: manutenzione e riparazione delle attrezzature; Fornitura al personale di servizi di ristorazione, bagno e lavanderia; trasporto di merci; bunkeraggio di 11 navi della Marina Militare; manutenzione operativa aeroportuale complessa di aeromobili; rifornimento di veicoli attraverso una rete di stazioni di servizio; funzionamento delle infrastrutture comunali.
Il nuovo sistema di stanziamento delle truppe (forze) prevede 184 campi militari (di cui 80 campi base) con un totale di oltre 700.000 membri delle forze armate.
Per ottimizzare il sistema di basi per l'aviazione delle Forze Armate, 31 basi aeree dell'Aeronautica Militare sono state riorganizzate in 8 basi aeree. Per aumentare la mobilità e la capacità di fuoco delle truppe, furono create basi aeree dell'aviazione militare.
L'attuazione della seconda direzione: riattrezzare le forze armate con armi moderne, attrezzature militari e speciali, è stato il compito più difficile. Sono state determinate le priorità per le Forze Armate: forze nucleari strategiche, difesa aerospaziale, aviazione, sistemi spaziali, ricognizione e guerra elettronica, comunicazioni, sistemi di controllo automatizzati, che sono presi in considerazione nel Programma statale di armamento approvato per il periodo 2011-2020.
Per l'attuazione del Programma statale sugli armamenti sono previsti 19,2 trilioni di rubli, ovvero quasi 4 volte di più rispetto al programma 2007-2015. (4,5 trilioni di rubli). Le principali caratteristiche distintive del nuovo programma sono: assegnazione di ingenti risorse alla ricerca e sviluppo (circa 2mila miliardi di rubli); miglioramento delle armi nucleari strategiche (sviluppo del raggruppamento missilistico terrestre e ammodernamento dell'aviazione strategica (Tu-95 e Tu-160) (2 trilioni di rubli). Il programma prevede lo sviluppo di nuovi tipi di armi ed equipaggiamento militare: un nuovo missile balistico intercontinentale liquido pesante per sostituire gli obsoleti missili balistici intercontinentali PC-18 e RS-20; un promettente complesso aeronautico a lungo raggio (un promettente bombardiere strategico russo).
Le misure previste per migliorare la qualità dell'equipaggiamento delle Forze Armate hanno permesso di fissare obiettivi per raggiungere entro il 2015 il livello di fornitura delle Forze Armate con modelli moderni di armi ed equipaggiamento militare - 30% ed entro il 2020 - fino al 70% o più.
L'attuazione della terza direzione di riforma delle Forze Armate - aumento della formazione professionale del personale militare, sviluppo di nuovi programmi di formazione per loro, creazione di una moderna rete di istituzioni educative militari, ha richiesto la riorganizzazione del sistema educativo militare. A partire dal 1 settembre 2011, gli istituti di istruzione militare del Ministero della Difesa russo devono iniziare ad addestrare gli ufficiali con un addestramento militare-tattico superiore e un addestramento operativo-strategico militare superiore nell'ambito di programmi di istruzione professionale aggiuntiva. Il Ministero della Difesa della Federazione Russa iniziò ad applicare approcci unificati alla formazione nelle scuole militari e civili: gli ufficiali di livello primario iniziarono ad essere formati secondo programmi di formazione specialistica, e in accademie specifiche e nell'Accademia Militare dello Stato Maggiore delle Armate Forze della Federazione Russa - secondo ulteriori programmi di formazione professionale; sergenti professionisti - nelle formazioni educative e nelle unità militari, nelle scuole per sergenti e negli istituti di istruzione superiore del Ministero della Difesa della Russia nell'ambito dei programmi di istruzione professionale secondaria.
La rete e la capacità delle istituzioni educative militari sono state adeguate ai parametri modificati dell'ordine del personale. Come risultato delle misure adottate, furono creati centri educativi e scientifici militari dei rami delle Forze Armate, furono ampliate numerose accademie e università militari, il numero totale degli istituti di istruzione militare superiore fu ridotto da 64 a 16.
Quando si creano condizioni attraenti per il servizio militare, il compito è stato fissato: aumentare la percentuale dei militari a contratto. In via prioritaria si prevede di equipaggiare formazioni e unità dispiegate sul territorio della Repubblica cecena, marittimi della Marina, brigate speciali, posizioni militari di sergenti e posizioni che determinano la capacità di combattimento delle unità militari, nonché come posizioni di specialisti che forniscono addestramento, utilizzo di armi complesse e costose e attrezzature militari nell'aeronautica militare, nelle forze missilistiche strategiche e nelle forze spaziali. Nel 2012 si prevede di avere 268,1mila soldati a contratto nelle forze armate e nel 2013 - 425mila soldati a contratto.
La necessità di attuare la quarta direzione - la revisione dei documenti fondamentali che regolano l'uso delle Forze Armate - è stata effettuata tenendo conto della natura mutevole della moderna e futura lotta armata. Questi documenti, rispetto ai precedenti, prevedono l'ampliamento della portata dei compiti di deterrenza strategica e di distruzione di obiettivi nemici critici.
Nell'ambito della quinta direzione di riforma delle Forze Armate - aumento degli incentivi materiali per il lavoro militare - sono state adottate alcune misure per fornire alloggi al personale militare, sono state gettate le basi per aumentare gli incentivi materiali per il lavoro militare con la loro successiva attuazione dal 1 gennaio , 2012.
Allo stesso tempo, un'analisi obiettiva e indipendente dei risultati reali, e non dichiarati, della riforma delle Forze Armate russe, che viene portata al Paese con grande amore solo da tre o quattro leader, e in particolare dal Capo di Stato Maggiore Lo staff e il ministro della Difesa indicano che molti dei compiti fissati erano lontani dalla loro attuazione e non hanno raggiunto gli obiettivi desiderati.
La riforma militare "Serdyukov - Makarov", attuata nel 2008-2011. e il cui completamento è stato annunciato trionfalmente all'inizio del 2012, difficilmente può essere considerato un successo, poiché non ha risposto a una serie di domande fondamentali. La riforma è stata attuata senza un'ampia copertura dei suoi scopi e obiettivi da parte della stampa, senza discussione con la comunità scientifica, e anche dopo il suo completamento, i criteri secondo i quali è stato delineato il "nuovo look" delle Forze Armate della Federazione Russa creati sono un mistero.
Non è possibile valutare oggettivamente la capacità delle Forze Armate di adempiere ai compiti loro assegnati.
Non vi è alcuna giustificazione per l’opportunità di trasferire tutte le divisioni armate combinate, compresa la categoria di prontezza costante, su base di brigata. incentivi per la riforma del lavoro militare
Il sistema delle riserve strategiche per la creazione di raggruppamenti scaglionati delle Forze Armate non è chiaro.
Non sono state definite e attuate misure specifiche per ottimizzare la composizione dei sistemi logistici e di supporto tecnico.
Una significativa riduzione degli ufficiali, soprattutto negli organi di comando e controllo militare, ha già portato alla perdita di personale professionale e ad una diminuzione dell’efficienza gestionale a tutti i livelli (dal Ministero della Difesa e dallo Stato Maggiore al distretto militare e alle brigate!) .
Si ha l'impressione che, nell'attuazione della riforma militare, la leadership del Ministero della Difesa abbia ampiamente copiato l'esperienza americana (forme e metodi delle operazioni militari, regolamenti e istruzioni, percentuale di ufficiali nelle forze armate, ecc.).
Viene spesso citata l’esperienza delle campagne militari delle forze multinazionali guidate dagli Stati Uniti in Iraq, Jugoslavia, Afghanistan e infine in Libia, e si sostiene che le forze armate russe dovrebbero combattere allo stesso modo, condurre operazioni di manovra su ampie fasce e evitare scontri diretti con il nemico, aggirare e bloccare le sue sacche di resistenza.
Ma è davvero possibile confrontare il potenziale militare degli Stati Uniti, della coalizione degli stati della NATO e dei paesi che furono sottoposti alla loro aggressione tra la fine del XX e l'inizio del XXI secolo? Disponendo di un gran numero di armi di precisione a lungo raggio (OMC), superiorità assoluta nell'aria, in mare, nello spazio, nel comando e controllo (comunicazioni, navigazione, ricognizione, guerra elettronica, sistemi di controllo automatizzati), truppe NATO, combattendo con gli eserciti che dispongono di armi ed equipaggiamenti militari obsoleti, potrebbero facilmente mettere in pratica metodi “rete-centrici” di comando e controllo delle truppe (forze), colpire da zone fuori dalla portata dei mezzi di distruzione dei difensori, infliggere una sconfitta decisiva ai il nemico, quasi senza perdite delle sue truppe (forze), riduce drasticamente il suo morale in breve tempo e il comando e controllo militare, oggetto dell'attività vitale degli stati, per completare la campagna militare in tempo di pace e in breve tempo, procedendo quindi al distacco -risoluzione dei conflitti.
La scienza militare russa, analizzando l'esperienza di queste guerre, ha considerato promettenti tali metodi di azione e ha formulato conclusioni e proposte sulla direzione in cui i mezzi di lotta armata e i sistemi di comando e controllo delle truppe (forze) nelle Forze Armate del La Federazione Russa dovrebbe essere sviluppata. L’unica domanda è quanto costa allo Stato e se il nostro complesso militare-industriale garantirà lo sviluppo e la creazione di armi moderne e avanzate.
Inoltre, la nostra scienza non esclude l'esperienza dell'operazione Worthy Retribution (12 luglio - 15 agosto 2006) di Israele contro le formazioni dell'organizzazione Hezbol-la in Libano, che per qualche motivo i nostri riformatori non amano ricordare. Era un vivido esempio di efficaci azioni asimmetriche nella lotta contro un nemico superiore. Il moderno esercito israeliano, ben addestrato e altamente equipaggiato, si è rivelato incapace di adempiere ai compiti assegnati, combattendo contro un nemico debole, agendo con metodi di sabotaggio-terrorismo e altri metodi partigiani, che ha mostrato un morale alto, la capacità di condurre propaganda (confronto informativo ), e improvvisamente utilizzò anche un numero significativo di sistemi di lancio di razzi (Israele li considerava Katyusha con rotaie arrugginite e munizioni obsolete).
Va notato che i compiti delle forze armate statunitensi e del nostro esercito non coincidono radicalmente. Per decenni, gli Stati Uniti e i loro alleati della NATO hanno condotto, di regola, operazioni militari offensive al di fuori del loro territorio, avendo sempre l’iniziativa di scatenare una guerra e di combattere un avversario debole. Pertanto, la loro esperienza non è tipica per noi. Prima di tutto, dobbiamo garantire la protezione del nostro territorio e quindi, all'inizio della guerra, dovremo condurre operazioni difensive contro un nemico più forte e fondamentalmente diverso in ogni teatro delle operazioni.
Indubbiamente, all’inizio di una guerra, le operazioni militari, comprese quelle difensive, possono essere altamente manovrabili. Ma questa natura della lotta armata era nella prima e all'inizio della seconda guerra mondiale (grande patriottica) e nei conflitti armati moderni. Pertanto, una lotta oggettivamente armata tra forze opposte approssimativamente uguali mantiene anche un carattere posizionale, non sono esclusi i problemi di sfondamento (superamento) della difesa, basandosi sul successo ottenuto e altre forme e metodi di operazioni militari.
Pertanto, mentre si porta avanti la riforma militare e si crea una “nuova immagine” delle Forze Armate, sviluppando forme e metodi promettenti per la loro applicazione, è necessario valutare profondamente la situazione politico-militare e il potenziale nemico con cui potresti dover affrontare combattere in vari teatri operativi. E poiché non è realistico riequipaggiare l’esercito e la marina in breve tempo, è necessario anche cercare vie asimmetriche per adempiere ai compiti che spettano alle forze armate.
Decisioni sulla formazione di quattro distretti militari (comandi strategici unificati) invece di sei distretti militari, sull'eliminazione delle divisioni e sulla formazione di brigate, sulla loro distribuzione uniforme in tutto il paese da Kaliningrad alla Kamchatka e Sakhalin, sulla creazione di basi aeree miste (solo 8 sul vasto territorio della Russia), sulla radicale ristrutturazione dei sistemi di mobilitazione, logistica e altro non sembrano essere profondamente motivati e convincenti. Almeno nessuno dei vertici del Ministero della Difesa e dello Stato Maggiore ha nemmeno provato a farlo. A tutti i livelli, ma solo da parte degli stessi riformatori, queste decisioni vengono presentate come un grande risultato della riforma militare.
Naturalmente è necessaria la creazione di raggruppamenti interspecifici di truppe e forze sotto il controllo del comandante del distretto militare (comando strategico unificato). Ma questa idea non è nuova. Anche sotto la vecchia divisione distrettuale militare del territorio del paese, che, tra l'altro, praticamente coincideva con la divisione amministrativa (con distretti federali), fu decisa la questione di conferire al distretto lo status di comando strategico-operativo, che è definito nel Regolamento sul distretto militare. Tuttavia, per questa decisione concreta, nelle nuove condizioni, non c’era abbastanza volontà politica. Sotto il capo di stato maggiore Baluyevskij Yu.N. la questione della creazione di comandi regionali, che uniscono le truppe (forze) di diversi distretti e flotte militari, è stata approfonditamente studiata, si sono svolte esercitazioni strategiche sperimentali, si è tenuta un'interessante conferenza scientifica presso l'Accademia di Stato Maggiore Generale, in cui sono stati presentati vari punti di vista sono stati espressi. In effetti, queste idee, in qualche modo trasformate, costituiscono la base per la creazione di comandi strategici unificati.
L’unica motivazione “profonda” per la necessità di soli quattro distretti è l’idea che avevamo 6 distretti e 7 comandi dell’esercito, il che significa che non c’era nessuno che fornisse personale ai governi distrettuali. Ora abbiamo 10 comandi dell'esercito per 4 distretti militari. Apparentemente, esiste l'opportunità di creare concorrenza tra i comandanti per le posizioni di vice comandante e comandante delle truppe distrettuali.
Il secondo argomento - la presenza nelle Forze Armate di quattro formazioni dell'Aeronautica Militare e della Difesa Aerea, e quindi ciascuna di esse deve essere subordinata al distretto - non sembra convincente. Se seguiamo questa logica, domani, se si deciderà di sciogliere le formazioni dell'Aeronautica Militare e della Difesa Aerea, anche il distretto militare dovrà essere liquidato. Chi ci ha impedito di schierare adeguate formazioni di aeronautica e difesa aerea in ciascuno dei 6 distretti militari, dato che l'importanza della sfera aerospaziale nella moderna lotta armata è in costante aumento!?
L'area di responsabilità dei distretti militari e degli eserciti di nuova formazione è così ampia che è molto difficile organizzare un comando e un controllo efficaci delle truppe e delle forze. Inoltre, i raggruppamenti di truppe (forze) non sono autosufficienti. In ogni caso sarà necessario riorganizzarsi da altri teatri per rafforzarli.
Considerando la realtà odierna del trasporto aereo militare e della disponibilità di materiale rotabile (piattaforme ferroviarie) presso le Ferrovie russe JSC, tali raggruppamenti di truppe (forze) rappresentano un enorme problema. Secondo l'esperienza delle esercitazioni West-2009, il raggruppamento di una brigata nel territorio della Bielorussia a una distanza massima di 1000 km ha richiesto 5 giorni. E questo senza l'influenza del nemico. I calcoli mostrano che il trasporto di una brigata lungo la Ferrovia Transiberiana verso l'Estremo Oriente (9228 km da Mosca a Vladivostok) può richiedere fino a 2,5 mesi e, tenendo conto delle possibili azioni di sabotaggio di un potenziale nemico, il normale funzionamento della questa linea ferroviaria sarà interrotta ancor prima dell'inizio delle ostilità.
Alla luce di quanto sopra, è impossibile distruggere il sistema di mobilitazione nei distretti militari. Naturalmente è necessario riformarlo. Come? Dobbiamo riflettere profondamente e discutere con la comunità scientifica e le agenzie di comando e controllo militare. I capi dei centri di addestramento e degli istituti di istruzione militare (di cui ne sono rimasti solo 16) non saranno in grado di risolvere questo problema nella quantità richiesta e con alta efficienza. Mantenere costantemente pronti in tali numeri i raggruppamenti di truppe (forze) necessari per la guerra in direzioni strategiche in tempo di pace è irragionevole e costoso.
Lo scioglimento delle divisioni e la creazione di brigate di prontezza permanenti sulla base sono state giustificate dalla leadership del Ministero della Difesa con la necessità di aumentare la mobilità delle truppe (forze) e il livello della loro formazione operativa e di combattimento. I gol sono sicuramente buoni e non ha senso contestarli. Ma non ci sono giudizi scientificamente fondati sui benefici incondizionati del principio introdotto di reclutamento delle brigate.
Non c’è coerenza nel risolvere questo problema: le divisioni sono state lasciate nelle Forze aviotrasportate, il ramo più mobile delle forze armate, e nelle Forze missilistiche strategiche. E se è più o meno chiaro con le forze missilistiche strategiche, allora non c’è logica nel lasciarle nelle forze aviotrasportate. Secondo il comandante delle forze aviotrasportate, il colonnello generale Shamanov V.A., "la struttura divisionale è un'organizzazione tradizionale e collaudata nella pratica, in cui sono stati elaborati sia il sistema di gestione che il sistema di supporto". Dato che il nemico sarà diverso in ogni teatro di operazioni, dovrà quindi essere fronteggiato da truppe (forze) con una struttura organizzativa e di personale adeguata.
Ad esempio, il teatro operativo orientale non ha bisogno di brigate mobili, ma di divisioni forti con grande potenza d’attacco ed elevata capacità di fuoco. Approvazione del generale dell'esercito Makarov N.E. il fatto che le brigate appena create non siano inferiori alle divisioni in termini di capacità di fuoco è lontano dalla verità.
Secondo le conclusioni del tenente generale Sobolev V.N., "una brigata di fucilieri motorizzati è l'unità principale del" nuovo look "dell'esercito russo in termini di capacità di combattimento, il numero di unità combattenti non è diverso dai reggimenti sciolti, gli stessi tre battaglioni di fucilieri e carri armati motorizzati, divisioni di artiglieria e antiaeree. Sono stati creati sulla base di uno dei reggimenti delle divisioni sciolte. Ci sono quattro di questi reggimenti nella divisione, incluso un reggimento di carri armati. 39 brigate d'armi combinate (su 100 armi combinate e brigate speciali schierate nelle forze di terra) - in termini di equivalente di combattimento, si tratta di meno di 10 divisioni. Meno perché la divisione ha anche reggimenti di artiglieria e missili antiaerei, un battaglione di carri armati separato ... Le truppe semplicemente non hanno personale. Nel nostro esercito, presumibilmente composto da un milione, c'è attualmente un'enorme carenza - oltre il 20% - di circa 200mila persone. Ciò significa che le brigate, nella migliore delle ipotesi, sono solo parzialmente pronte al combattimento già nello stato del loro organico. Anche le qualifiche del personale sono estremamente basse. I coscritti prestano servizio un anno. Il bando si protrarrà per diversi mesi. Molti coscritti entrano nell'esercito sottopeso e devono essere ingrassati negli ospedali prima di essere addestrati. La situazione è ancora peggiore per quanto riguarda il livello di istruzione del contingente di leva: spesso i giovani entrano nell'esercito con 2-3 gradi di istruzione, e talvolta sono generalmente analfabeti. In queste condizioni, non è possibile addestrare qualitativamente specialisti che determinano l'abilità di combattimento delle unità: artiglieri-operatori, conducenti di carri armati e veicoli da combattimento, artiglieri, cannonieri antiaerei, ufficiali di ricognizione, segnalatori, non è possibile ... la struttura organizzativa della brigata è più macchinosa rispetto al reggimento, infatti si tratta di un reggimento con un insieme divisionale di unità di supporto e manutenzione, il che rende molto più difficile la gestione di una brigata anche in tempo di pace, durante le esercitazioni, per non parlare del combattimento condizioni. Ne sono stato convinto in pratica molte volte.”21 Se analizziamo attentamente le minacce alla sicurezza militare della Russia, la situazione più difficile si sta sviluppando in Occidente e in Estremo Oriente.
In Occidente, "eserciti innovativi con forme e metodi senza contatto per utilizzare le forze e i mezzi più recenti". A causa del pacifismo che ha colpito l’Europa, la probabilità di uno scontro con la NATO è improbabile. Ma la minaccia non sono le dichiarazioni dei politici, bensì il potere dei gruppi schierati in Europa, che, se necessario, può essere rafforzato. Nella zona CFE (nel continente europeo), l'Alleanza Nord Atlantica conta 24 divisioni e 254 brigate. Sono armati con 13mila carri armati, 25mila veicoli corazzati da combattimento, 15,5mila sistemi di artiglieria. Questo raggruppamento può essere rafforzato dalle truppe americane. Nei mezzi di supporto alle operazioni di combattimento (controllo, comunicazioni, intelligence, navigazione, guerra elettronica), il vantaggio delle forze armate della NATO rispetto alle forze armate russe è molto più elevato che in termini di persone e mezzi. La loro superiorità generale è tale che non dovremmo nemmeno parlare di tempi, ma di ordini di grandezza. Detto questo, non è richiesta alcuna prova particolare che il Distretto Militare Occidentale, nella sua attuale composizione, non sia in grado di respingere un attacco da parte di un gruppo avversario. Ma in Occidente il pericolo più grande dei raggruppamenti di truppe e forze è rappresentato dalle possibilità sempre crescenti di condurre una guerra dell’informazione. Il rapido sviluppo delle tecnologie informatiche consente già alle forze armate statunitensi di padroneggiare le tecniche e i metodi di una simile guerra. Tuttavia, le "Visioni concettuali sulle attività del Ministero della Difesa della Federazione Russa nello spazio dell'informazione" pubblicate sul sito web del Ministero della Difesa della Federazione Russa non rispondono alla domanda su come contrastare la guerra dell'informazione, cosa mezzi e metodi da utilizzare per condurre il confronto informativo. Purtroppo oggi non esistono né compiti né strutture scientifiche adeguate per condurre ricerche in questo importante settore.
In Oriente, due dei sette distretti militari della Cina (Shenyang e Pechino) sono più forti di tutte le forze di terra russe messe insieme. E considerando che nel Distretto Militare Orientale non vi è più di un terzo delle formazioni armate combinate, questa superiorità è ancora maggiore. Negli ultimi 20 anni, la Cina ha acquistato i sistemi di difesa aerea Su-27, Su-30, Tor, i sistemi di difesa aerea S-300 e altri tipi di armi ed equipaggiamento militare dalla Russia, ha copiato tutto senza licenza e produce in grandi lotti, senza vendere nulla all'estero. E, a quanto pare, non è affatto casuale che in epoca sovietica in questo teatro di operazioni si trovasse il più grande raggruppamento di truppe (distretto militare dell'Estremo Oriente, flotta del Pacifico, ZabVO, ecc.), con la presenza di molte unità di costante prontezza in esso, e la sua leadership è stata esercitata dal quartier generale dell'Estremo Oriente. È sorprendente che anche questo esempio storico sia chiaramente ignorato dai riformatori moderni. Ciò deriva ragionevolmente dalle dichiarazioni del tenente generale Sobolev V.N. che: "Nella 29a armata, che ora occupa l'edificio dell'ex quartier generale del distretto militare siberiano a Chita, c'è solo una brigata nel territorio da Ulan-Ude a Belogorsk - e si tratta di circa tremila chilometri dello stato confine. In caso di conflitto armato con la Cina, sarà molto difficile per i cinesi trovarla per catturarla o distruggerla... Non è divertente.
In una certa misura, le truppe del Distretto Militare Meridionale sono in grado di risolvere i problemi nel caso in cui la Georgia tenti nuovamente con la forza di riprendere il controllo sul territorio dell'Abkhazia e dell'Ossezia del Sud, così come nel fornire sostegno alle truppe interne del Ministero della Difesa. Affari interni nella lotta contro le formazioni separatiste nel Caucaso settentrionale.
Le truppe e le forze del Distretto militare centrale, quando risolveranno i compiti in direzione dell'Asia centrale nell'ambito della CSTO, saranno anche in grado di respingere i tentativi dei Talebani (dopo il ritiro delle forze NATO dall'Afghanistan) di estendere la loro influenza sull’Asia centrale. Inoltre, il numero delle truppe presenti in questi distretti, secondo alcuni esperti militari, è chiaramente eccessivo per respingere le minacce che esistono nelle zone da essi coperte.
Va quindi notato che i gruppi e le formazioni creati nella nuova struttura organizzativa e di personale non sono in grado di respingere da soli possibili aggressioni sia nell'ovest che nell'est del paese, ma possono risolvere i problemi nel sud.
Cosa fare in questa situazione?
Sono disponibili due opzioni principali.
Il primo è concentrare gli sforzi principali sull’ulteriore sviluppo delle forze nucleari strategiche. Pertanto, la Dottrina Militare della Russia afferma ufficialmente: “in caso di aggressione contro la Federazione Russa con l’uso di armi convenzionali, la Russia si riserva il diritto di utilizzare armi nucleari quando è minacciata l’esistenza stessa dello Stato…”. Allo stesso tempo, è anche necessario garantire la possibilità di parare un attacco “disarmante” per non essere privati della prontezza a contrattaccare con le forze nucleari russe.
La seconda opzione è concentrare gli sforzi principali sulla deterrenza strategica, compresa la prevenzione dei conflitti militari, mantenendo la capacità delle Forze Armate di schierarsi in anticipo in direzioni strategiche potenzialmente pericolose e la loro prontezza per l’uso in combattimento. Allo stesso tempo, l’Occidente ha bisogno di forti formazioni di difesa aerea e di difesa missilistica in grado di respingere attacchi aerei e missili da crociera nemici. In Oriente sarebbe opportuno ricostituire le divisioni e rinforzarle con razzi e altra artiglieria.
Considerato quanto sopra, abbiamo bisogno di una chiara strategia statale che permetta di determinare le opzioni per lo sviluppo militare. Oggi, purtroppo, non esiste una strategia del genere.
E cosa è successo nel corso della riforma nella risoluzione dei problemi del personale? Apparentemente più negativo che positivo. Il numero dei posti di funzionario a tempo pieno è stato ridotto a 150mila (prima della riforma erano circa 350mila), cioè più del doppio. Una parte significativa di loro, che avevano appartamenti, lasciarono immediatamente le Forze Armate, e questi non erano i peggiori, ma, al contrario, gli ufficiali più altamente addestrati. Hanno colto l'occasione per rinunciare agli eventi organizzativi. Alcuni ufficiali sono ancora a disposizione dei comandanti e dei capi, in attesa di un appartamento. Di conseguenza, un numero enorme di ufficiali riceve denaro ", ma non presta servizio e non lavora. L'istituto dei guardiamarina e dei guardiamarina è stato liquidato. È chiaro che c'erano molti problemi con questa categoria di personale militare, ma, risolvendo loro radicalmente (secondo il principio: no man - no problem), furono licenziati specialisti esperti al servizio di modelli complessi di armi ed equipaggiamento militare (nella marina, nell'aeronautica, nelle forze spaziali, nelle forze missilistiche strategiche, ecc.). cosa ha guidato i riformatori? Si scopre che l'esperienza americana. Ma facciamo almeno un esempio. L'equipaggio della portaerei Nimitz è di circa 3.200 persone, di cui 203 ufficiali (6%), la composizione dell'ala aerea è di 2.840 persone, di cui 366 ufficiali (circa il 13%). terzo). Chi sono gli altri? Soldati di leva non addestrati? No, ovviamente. Si tratta di specialisti altamente qualificati che non sono ufficiali, ma hanno un'istruzione superiore e utilizzano con successo sistemi complessi di armi , installazioni nucleari, navigazione, ecc.
È ovvio che prima di ridurre gli ufficiali e i sottufficiali (guardiamarina) nel nostro esercito, era necessario aumentare gradualmente la percentuale dei soldati a contratto con un'istruzione adeguata, nonché creare un istituto di sergenti professionisti (che, nonostante le misure adottate , praticamente mai apparso). E in generale, questi due processi sono assolutamente interconnessi: era necessario aumentare il numero di specialisti formati per privati e sottufficiali e ridurre le posizioni di ufficiale. Questo processo non è istantaneo e deve essere implementato in modo pianificato in base alla strategia scelta.
Il risultato di questa riforma è stata, come si è scoperto, l'incapacità degli ufficiali del quartier generale appena formato di organizzare e condurre attività di formazione operativa, e quindi ora si parla di aumentare di 5 anni la durata di servizio di generali e ufficiali, attirando generali già licenziati per assistere nella conduzione di esercitazioni operativo-strategiche, operative, di comando e di personale, nel lavoro educativo con il personale.
Nel corso della riforma del sistema educativo militare non è apparso un ordine statale scientificamente fondato per la formazione di specialisti nelle università militari. In alcune università l'ammissione degli studenti è stata radicalmente ridotta, in altre è stata completamente interrotta. Ad esempio, 16 studenti sono stati ammessi all'Accademia Militare dello Stato Maggiore (VAGSh) nel 2009 e 11 nel 2010. Considerando che dopo essersi diplomati all'accademia, in media, prima di essere trasferiti nella riserva, prestano servizio non più di 10 anni, durante questo periodo il VAGSh sarà in grado di preparare (secondo gli attuali standard di reclutamento) un centinaio di specialisti. Allo stesso tempo, nessuno nega che l'educazione strategica-operativa sia necessaria per gli ufficiali dello Stato Maggiore, il quartier generale dei rami delle Forze Armate, il quartier generale dei rami militari, i distretti militari, le flotte e le formazioni di comando . Semplici calcoli mostrano che ogni anno l'accademia dovrebbe formare almeno 80-100 specialisti.
Inoltre, il sistema di formazione degli ufficiali non ha ancora subito grandi cambiamenti (ad eccezione dell’introduzione di programmi aggiuntivi di formazione professionale di 10 e 6 mesi presso le accademie specializzate e il VAGSh), e gli ufficiali delle Forze Armate “new look” continuano, infatti, da addestrare secondo programmi abbreviati, ma “vecchi” nei contenuti. Ma è noto che "più potente è l'arsenale di armi, più saggi dovrebbero essere i capi di coloro che lo possiedono". Ciò significa che il sistema dell'istruzione militare deve essere adeguato alle esigenze del tempo e questo compito deve essere affidato a professionisti.
Rimangono molte domande poco chiare nella costruzione dei tipi e dei generi di aeromobili. In particolare, non esiste una risposta obiettiva alla domanda se la Russia abbia bisogno di portaerei nucleari, portaelicotteri Mistral e per quali compiti. Se per condurre operazioni militari in aree lontane dal territorio della Russia, per combattere la pirateria, questo è comprensibile. E cosa fare con questi mezzi nella difesa del proprio territorio. Sì, e non possono essere utilizzati in modo indipendente, ma solo come parte di una forza d'attacco. Hanno bisogno di una scorta, di navi di scorta e di navi di supporto. La creazione delle Forze di difesa aerospaziale è stata in realtà un'addizione aritmetica delle Forze spaziali e dell'OSK VKO (le ex Forze di difesa aerea di Mosca) e le prospettive per la loro ulteriore costruzione e sviluppo non sono chiare. Non esiste una decisione chiara sulla forza delle flotte e sulla preparazione delle infrastrutture per le loro basi.
Inoltre: - i poteri del Ministero della Difesa e dello Stato Maggiore sono rimasti senza una chiara distinzione tra operativi e amministrativi
La coerenza e l'attuazione del Programma statale di armamenti e dell'Ordine di difesa statale non sono state raggiunte in stretta connessione con il Piano di costruzione e sviluppo delle forze armate, che, insieme alla difficile situazione del complesso militare-industriale, non ha consentito la il riequipaggiamento delle Forze Armate dovrà essere effettuato a ritmo sostenuto;
L’ordine di difesa dello Stato del 2011, come ha ammesso il capo del governo Putin V.V., è stato in realtà violato
Il conflitto di interessi del Ministero della Difesa (acquirente) e delle imprese del complesso militare-industriale (venditore) nella determinazione dei prezzi dei prodotti militari non è stato risolto
Il sistema di interazione interdipartimentale delle Forze Armate e di altri elementi dell'organizzazione militare dello Stato non si è formato nelle condizioni di una discrepanza tra i confini di responsabilità di altre strutture di potere e i confini dei distretti militari, dei distretti federali della Russia Federazione (soggetti della Federazione);
Non è stata raggiunta l'interoperabilità dei sistemi di comando e controllo (prima di tutto, comunicazioni e sistemi di controllo automatizzato delle truppe (forze)) di formazioni militari di vario tipo e rami delle Forze Armate, altre truppe incluse in raggruppamenti interspecifici;
Non sono state definite misure per migliorare il supporto materiale e tecnico delle truppe al di fuori dei punti di schieramento permanente, in caso di emergenza e in altri casi simili di esternalizzazione.
Quando si creava un sistema logistico unificato, le brigate e le basi logistiche si concentravano nel distretto, per qualche motivo non c'erano organi competenti negli eserciti, sebbene esistesse un vice comandante per la logistica. Considerando che l'esercito è la principale formazione operativa che conduce operazioni di combattimento, non vi è alcuna logica in tale decisione.
Il sistema della scienza militare fu radicalmente ristrutturato, il numero e il personale degli istituti di ricerca scientifica furono ridotti e apparvero delle filiali negli istituti di base (il che complicò la gestione e non migliorò la qualità del lavoro scientifico). La maggior parte degli istituti di ricerca sono subordinati al Comitato Scientifico Militare, alcuni di essi sono subordinati ai VUNTS, che a loro volta sono subordinati al Dipartimento dell'Istruzione del Ministero della Difesa. I quartieri generali principali (quartier generali) dei tipi delle Forze Armate e dei rami delle forze armate, responsabili dello sviluppo delle loro truppe, non hanno l'opportunità di fornire supporto scientifico per questo compito così importante. A seguito della riforma, il potenziale scientifico degli istituti è diminuito (il numero di medici e candidati in scienze è diminuito di 2 o più volte). E questo in condizioni in cui il ruolo della scienza militare cresce in modo incommensurabile.
Va notato in particolare che la riforma non ha risolto il problema più importante: non ha migliorato l'atmosfera delle relazioni nei collettivi militari, nel pensiero delle persone in uniforme e nella loro mentalità. L'attuazione della riforma con un metodo volitivo e volontaristico non trova il suo sostegno, soprattutto tra i funzionari, poiché nessuno vuole chiedere la loro opinione. Il prestigio della professione militare non è praticamente aumentato, il personale militare (la maggior parte) non è soddisfatto del proprio servizio.
In generale, nonostante alcuni risultati positivi della riforma militare - un aumento delle pensioni per il personale militare, indennità monetarie per alcune categorie di personale e altre, i suoi risultati principali erano tutt'altro che brillanti e l'obiettivo dichiarato di creare un'unità mobile e ben addestrata Raggiunte le forze armate dotate di attrezzature e armi moderne. Apparentemente, ovviamente, queste forze armate russe sono state danneggiate, il che ha perso significativamente la loro capacità di risolvere i compiti di garantire la sicurezza dello Stato al giusto livello.
Enormi somme di denaro sono state spese in modo antieconomico e spesso senza scopo per l'implementazione di molte migliaia di eventi organizzativi, numerosi e finanziariamente costosi, portati avanti "sistematicamente" per tentativi ed errori e approvazioni dietro le quinte. Miliardi di dollari hanno continuato ad essere spesi per il pagamento degli stipendi al personale militare rimasto a sua disposizione per lungo tempo (spesso anni) a causa della mancanza di alloggi, della creazione e dell’attuazione di un costoso e incontrollato sistema di esternalizzazione commerciale per la fornitura e mantenimento delle truppe (forze), sugli abusi e sulle spese illegali nella costruzione e nell'acquisizione di alloggi e in altri casi, come descritto nei relativi capitoli di questo libro.
Il fallimento dei compiti della riforma militare è in gran parte dovuto al fatto che la loro attuazione è stata affidata a "professionisti" completamente impreparati che non comprendono l'essenza delle riforme, sono completamente estranei agli oggetti e agli obiettivi della riforma e non sono responsabile degli insuccessi nello stato delle Forze Armate e della difesa dello Stato.
Allo stesso tempo, non si dovrebbero commettere errori nel riformare l'organizzazione militare e il suo fondamento: le Forze Armate, poiché da ciò dipendono la sicurezza, l'indipendenza e l'integrità della Federazione Russa.
Bibliografia
1. RIA Novosti
2. http://vz.ru/politics/2010/10/22/441797.html
3. Priorità nella costruzione delle Forze Armate
5. I dati indicati devono essere chiariti: o non vengono fornite tutte le parti delle Forze aviotrasportate in quel momento, oppure (soggetto al calcolo delle divisioni e brigate delle Forze aviotrasportate) vengono fornite erroneamente
6. "Stendardi - al museo, portabandiera - alla vita civile", Rivista militare indipendente del 31 ottobre 2008
8. Viktor Baranets Cosa attende l'esercito russo dopo la riforma militare (russa). KP (02.12.2008). URL consultato il 21 dicembre 2009 (archiviata dall' url originale il 20 marzo 2012).
9. Mezzo migliaio di posti generali furono ridotti nell'esercito russo (russo). Interfax (21.12.2009). Estratto il 21 dicembre 2009.
10. Esercito dei luogotenenti romani di Osharov (russo). Giornale economico "Vzglyad". VZGLYAD.RU (21.12.2009). Archiviata dall' url originale il 23 agosto 2011. Estratto il 21 dicembre 2009.
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