Consiglio dei commissari del popolo durante il periodo sovietico. Consiglio dei commissari del popolo della RSFSR

"I Congresso panrusso dei Soviet dei deputati degli operai e dei soldati (COSA???)

Decreto

Sulla istituzione del Consiglio dei commissari del popolo

Educare governare il Paese (quale???), fino alla convocazione dell'Assemblea Costituente, governo provvisorio degli operai e dei contadini, che si chiamerà Consiglio dei commissari del popolo. La gestione dei singoli rami della vita statale è affidata a commissioni, la cui composizione deve garantire l'attuazione del programma proclamato dal Congresso, in stretta unità con le organizzazioni di massa degli operai, degli operai, dei marinai, dei soldati, dei contadini e degli impiegati. Il potere governativo appartiene al consiglio dei presidenti di queste commissioni, cioè Consiglio dei commissari del popolo.

Il controllo sull'attività dei commissari del popolo e il diritto di destituirli spetta al Congresso panrusso dei Soviet dei deputati degli operai, dei contadini e dei soldati e al suo Centro. spagnolo al comitato.

Attualmente il Consiglio dei commissari del popolo è composto dalle seguenti persone:

• Presidente del Consiglio dei commissari del popolo - Vladimir Ulyanov (Lenin).

Commissari del popolo:

• per gli affari interni - A. I. Rykov;


• agricoltura - V. P. Milyutin;


• lavoro - A. G. Shlyapnikov;


• per gli affari militari e navali - un comitato composto da: V. A. Avseenko (Antonov), N. V. Krylenko e P. E. Dybenko;


• per gli affari commerciali e industriali - V. P. Nogin;


• istruzione pubblica - A. V. Lunacharsky;


• finanza - I. I. Skvortsov (Stepanov);


• per gli affari esteri - L. D. Bronstein (Trotsky);


• Giustizia - GI Oppokov (Lomov);


• per questioni alimentari - I. A. Teodorovich;


• Poste e telegrafi - N. P. Avilov (Glebov);


• per gli affari nazionali - I. V. Dzhugashvili (Stalin);

Il posto di commissario del popolo per gli affari ferroviari resta temporaneamente vacante."

La cosa più impressionante è la parola: “paese”, ovviamente, subito dopo il titolo - i deputati di chissà quale territorio!

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Immediatamente prima della presa del potere nel giorno della rivoluzione, il Comitato Centrale bolscevico ordinò a Kamenev e Winter (Berzin) di entrare in contatto politico con i rivoluzionari socialisti di sinistra e di avviare negoziati con loro sulla composizione del futuro governo. Durante il Secondo Congresso dei Soviet, i bolscevichi invitarono i socialisti rivoluzionari di sinistra a unirsi al governo, ma questi rifiutarono. Le frazioni dei socialisti rivoluzionari di destra e dei menscevichi abbandonarono il Secondo Congresso dei Soviet proprio all'inizio dei suoi lavori, prima della formazione del governo. I bolscevichi furono costretti a formare un governo monopartitico.

Il Consiglio dei commissari del popolo fu formato in conformità con la "" adottata dal II Congresso panrusso dei Soviet dei deputati degli operai, dei soldati e dei contadini il 27 ottobre 1917. Il decreto iniziava con le parole:

Governare il paese, fino alla convocazione dell'Assemblea Costituente, per formare un governo temporaneo degli operai e dei contadini, che si chiamerà Consiglio dei commissari del popolo.

Il Consiglio dei commissari del popolo perse il carattere di organo di governo temporaneo dopo lo scioglimento dell'Assemblea costituente, sancito dalla Costituzione della RSFSR del 1918. Il Comitato esecutivo centrale panrusso ha ricevuto il diritto di formare il Consiglio dei commissari del popolo; Il Consiglio dei commissari del popolo era l'organo per la gestione generale degli affari della RSFSR, con il diritto di emanare decreti, mentre il Comitato esecutivo centrale panrusso aveva il diritto di annullare o sospendere qualsiasi risoluzione o decisione del Consiglio dei commissari del popolo. Commissari.

Le questioni esaminate dal Consiglio dei commissari del popolo venivano decise a maggioranza semplice dei voti. Alle riunioni hanno partecipato i membri del governo, il presidente del Comitato esecutivo centrale panrusso, il direttore e i segretari del Consiglio dei commissari del popolo, nonché i rappresentanti dei dipartimenti.

L'organo di lavoro permanente del Consiglio dei commissari del popolo della RSFSR era l'amministrazione, che preparava le questioni per le riunioni del Consiglio dei commissari del popolo e delle sue commissioni permanenti e riceveva le delegazioni. Il personale dell'amministrazione nel 1921 era composto da 135 persone (secondo i dati del Dipartimento amministrativo centrale dello Stato dell'URSS, f. 130, op. 25, d. 2, pp. 19 - 20.).

Con decreto del Presidium del Consiglio Supremo della RSFSR del 23 marzo 1946, il Consiglio dei commissari del popolo della RSFSR fu trasformato nel Consiglio dei ministri della RSFSR.

Quadro legislativo del Consiglio dei commissari del popolo della RSFSR

• gestione degli affari generali della RSFSR


• gestione di singoli rami di direzione (artt. 35, 37)

Il commissario del popolo aveva il diritto di prendere individualmente decisioni su tutte le questioni di competenza del commissariato da lui diretto, portandole all'attenzione del collegium (articolo 45).

Con la formazione dell'URSS nel dicembre 1922 e la creazione di un governo di tutta l'Unione, il Consiglio dei commissari del popolo della RSFSR divenne l'organo esecutivo e amministrativo del potere statale della Federazione Russa.

Il Consiglio dei commissari del popolo è il massimo organo governativo che esercitò il potere esecutivo nella Russia sovietica dal 1917 al 1946. Questa abbreviazione sta per Consiglio dei Commissari del Popolo, poiché questa istituzione era composta dai capi dei Commissariati del Popolo. Questo organismo esisteva per la prima volta in Russia, ma dopo la formazione dell'Unione Sovietica nel 1922, entità simili furono formate in altre repubbliche. L'anno successivo alla fine della guerra venne trasformato in Consiglio dei Ministri.

Emergenza

Il Consiglio dei commissari del popolo è un governo inizialmente creato come organismo temporaneo composto da rappresentanti di contadini, soldati e operai. Si presumeva che avrebbe dovuto funzionare fino alla convocazione dell'Assemblea Costituente. L'origine del nome del termine è sconosciuta. Ci sono punti di vista secondo cui è stato proposto da Trotsky o da Lenin.

I bolscevichi ne pianificarono la formazione ancor prima della Rivoluzione d'Ottobre. Invitarono i socialisti rivoluzionari di sinistra ad unirsi alla nuova entità politica, ma rifiutarono, così come i menscevichi e i socialisti rivoluzionari di destra, così come risultato fu convocato un governo a partito unico. Tuttavia, dopo lo scioglimento dell'Assemblea Costituente, si è scoperto che è diventata permanente. Il Consiglio dei commissari del popolo è un organo formato dalla più alta istituzione legislativa del paese: il Comitato esecutivo centrale panrusso.

Funzioni

La sua responsabilità includeva la gestione generale di tutti gli affari del nuovo stato. Potrebbe emanare decreti, che però potrebbero essere sospesi dal Comitato esecutivo centrale panrusso. Le decisioni in questo organo di governo sono state prese in modo molto semplice: a maggioranza. Allo stesso tempo, alle riunioni erano presenti il ​​​​presidente della menzionata istituzione legislativa, nonché i membri del governo. Il Consiglio dei commissari del popolo è un'istituzione che comprendeva un dipartimento speciale per la gestione dei casi, preparando le questioni da esaminare. Il suo staff era davvero impressionante: 135 persone.

Peculiarità

Legalmente, i poteri del Consiglio dei commissari del popolo erano sanciti dalla Costituzione sovietica del 1918, la quale stabiliva che l'organismo avrebbe dovuto gestire gli affari generali dello Stato e alcune industrie.

Inoltre, il documento affermava che il Consiglio dei commissari del popolo avrebbe dovuto emanare le leggi e i regolamenti necessari per il corretto funzionamento della vita pubblica nel paese. Il Comitato esecutivo centrale panrusso controllava tutte le risoluzioni adottate e, come accennato in precedenza, poteva sospenderne l'efficacia. Furono formati complessivamente 18 commissariati, i principali dedicati agli affari militari, esteri e navali. Il commissario del popolo era direttamente responsabile dell'amministrazione e poteva prendere decisioni individualmente. Dopo la formazione dell'URSS, il Consiglio dei commissari del popolo iniziò a svolgere non solo funzioni esecutive, ma anche amministrative.

Composto

Il Consiglio dei commissari del popolo della RSFSR si è formato in condizioni molto difficili di cambiamento politico e lotta per il potere. A. Lunacharsky, che ha assunto la carica di primo commissario popolare per l'istruzione, ha sostenuto che la sua composizione era accidentale. V. Lenin ha avuto una grande influenza sul suo lavoro. Molti dei suoi membri non erano esperti nei campi che avrebbero dovuto dirigere. Negli anni '30 molti membri del governo furono repressi. Secondo gli esperti, il Consiglio dei commissari del popolo era composto da rappresentanti dell'intellighenzia, mentre il partito bolscevico dichiarava che questo organo doveva essere un corpo di operai e contadini.

Gli interessi del proletariato erano rappresentati solo da due persone, il che successivamente diede origine alla cosiddetta opposizione operaia, che richiedeva la rappresentanza. Del gruppo di lavoro dell'istituzione facevano parte, oltre agli strati citati, nobili, funzionari minori ed elementi cosiddetti piccolo-borghesi.

In generale, la composizione nazionale del Consiglio dei commissari del popolo provoca ancora controversie tra gli scienziati. Tra i politici più famosi che hanno ricoperto incarichi in questo organismo, ci sono nomi come Trotsky, che si occupava di affari esteri, Rykov (era responsabile degli affari interni del giovane stato), così come Antonov-Ovseenko, che prestò servizio come commissario del popolo per gli affari navali. Il primo presidente del Consiglio dei commissari del popolo è Lenin.

I cambiamenti

Dopo la formazione del nuovo Stato sovietico, in questo organismo si sono verificati dei cambiamenti. Da istituzione russa si è trasformato in un governo di tutta l'Unione. Allo stesso tempo, i suoi poteri furono distribuiti tra le autorità alleate. I consigli repubblicani locali furono creati localmente. Nel 1924, gli organi russi e di tutta l'Unione formarono un unico dipartimento per gli affari. Nel 1936 questo organo direttivo fu trasformato nel Consiglio dei ministri, che svolgeva la stessa funzione del Consiglio dei commissari del popolo.

Tuttavia, questo elenco diverge fortemente dai dati ufficiali sulla composizione del primo Consiglio dei commissari del popolo. In primo luogo, scrive lo storico russo Yuri Emelyanov nella sua opera “Trotsky. Miti e personalità”, comprende i commissari del popolo provenienti da diverse composizioni del Consiglio dei commissari del popolo, che sono cambiate molte volte. In secondo luogo, secondo Emelyanov, Dikiy menziona una serie di commissariati popolari che non sono mai esistiti! Ad esempio sulle sette, sulle elezioni, sui rifugiati, sull'igiene... Ma i Commissariati popolari delle ferrovie, delle poste e dei telegrafi attualmente esistenti non sono affatto inclusi nell'elenco di The Wild!
Inoltre: Dikiy afferma che il primo Consiglio dei commissari del popolo comprendeva 20 persone, anche se è noto che erano solo 15.
Un certo numero di posizioni sono elencate in modo impreciso. Pertanto, il presidente della Petrosovet G.E. Zinoviev non ha mai ricoperto la carica di commissario del popolo per gli affari interni. Proshyan, che Dikiy per qualche motivo chiama “Protian”, era il commissario del popolo delle poste e dei telegrafi, non dell’agricoltura.
Molti dei menzionati “membri del Consiglio dei commissari del popolo” non sono mai stati membri del governo. I.A. Spitsberg era un investigatore dell'VIII dipartimento di liquidazione del Commissariato popolare di giustizia. In genere non è chiaro chi si intenda per Lilina-Knigissen: o l'attrice M.P. Lilina, o Z.I. Lilina (Bernstein), che lavorò come capo del dipartimento dell'istruzione pubblica del comitato esecutivo del Soviet di Pietrogrado. Il cadetto A.A. Kaufman ha partecipato come esperto allo sviluppo della riforma agraria, ma non ha avuto nulla a che fare con il Consiglio dei commissari del popolo. Il nome del commissario di giustizia del popolo non era affatto Steinberg, ma Steinberg...

Fu eletto per la prima volta al Secondo Congresso panrusso dei Soviet l'8 novembre (26 ottobre, vecchio stile) 1917, presieduto da Vladimir Lenin, come governo provvisorio degli operai e dei contadini (fino alla convocazione dell'Assemblea costituente). La gestione dei singoli rami della vita statale era effettuata da commissioni. Il potere governativo apparteneva al consiglio dei presidenti di queste commissioni, cioè al Consiglio dei commissari del popolo. Il controllo sull'attività dei commissari del popolo e il diritto di destituirli spettavano al Congresso panrusso dei consigli dei deputati degli operai, dei contadini e dei soldati e al suo Comitato esecutivo centrale (CEC).

Dopo lo scioglimento dell'Assemblea costituente, il Terzo Congresso panrusso dei Soviet del 31 gennaio (18 gennaio, vecchio stile) 1918 decise di abolire la parola "temporaneo" nel nome del governo sovietico, chiamandolo "Operaio e Governo contadino della Repubblica Sovietica Russa”.

Secondo la Costituzione della RSFSR del 1918, adottata dal Quinto Congresso panrusso dei Soviet il 10 luglio 1918, il governo era chiamato Consiglio dei commissari del popolo della RSFSR.

In connessione con la formazione dell'URSS nel dicembre 1922, fu creato un governo sindacale: il Consiglio dei commissari del popolo dell'URSS, presieduto da Vladimir Lenin (approvato per la prima volta nella seconda sessione del Comitato esecutivo centrale dell'URSS nel luglio 1923).

In conformità con la Costituzione dell'URSS del 1924, il Consiglio dei commissari del popolo dell'URSS era l'organo esecutivo e amministrativo del Comitato esecutivo centrale dell'URSS, formato con una risoluzione del Comitato esecutivo centrale dell'URSS per la durata di ufficio del Comitato esecutivo centrale, del Consiglio dei commissari del popolo dell'Unione e delle repubbliche autonome - Comitato esecutivo centrale delle repubbliche corrispondenti. Il Consiglio dei commissari del popolo dell'URSS avrebbe dovuto riferire regolarmente sul lavoro svolto ai Congressi dei Soviet dell'URSS e alle sessioni del Comitato esecutivo centrale dell'URSS.

La competenza del Consiglio dei commissari del popolo dell'URSS comprendeva l'organizzazione della gestione diretta dell'economia nazionale e di tutti gli altri settori della vita statale. Questa leadership è stata esercitata attraverso organi settoriali centrali: Commissariati popolari non unificati (sindacali) e uniti (sindacali-repubblicani) dell'URSS. Il Consiglio dei commissari del popolo dell'URSS supervisionava le attività dei commissariati del popolo, esaminava i loro rapporti e risolveva i disaccordi tra i singoli dipartimenti. Approvò gli accordi di concessione, risolse le controversie tra i Consigli dei commissari del popolo delle repubbliche federate, considerò le proteste e i reclami contro le decisioni del Consiglio del lavoro e della difesa dell'URSS e di altre istituzioni ad esso dipendenti, contro gli ordini dei commissari del popolo, approvò il personale delle istituzioni di tutta l'Unione e ne ha nominato i leader.

La responsabilità del Consiglio dei commissari del popolo dell'URSS comprendeva l'adozione di misure per l'attuazione del piano economico nazionale e del bilancio statale, il rafforzamento del sistema monetario, la garanzia dell'ordine pubblico, la gestione generale nel campo delle relazioni esterne con stati esteri, ecc.

Anche il lavoro legislativo fu affidato al Consiglio dei commissari del popolo dell'URSS: esso esaminò preliminarmente progetti di decreti e risoluzioni, che furono poi sottoposti all'approvazione del Comitato esecutivo centrale dell'URSS e del suo presidio; dall'inizio degli anni '30, tutti i progetti di legge doveva essere preventivamente sottoposto all'esame del Consiglio dei commissari del popolo dell'URSS, sebbene ciò non fosse previsto dalla costituzione.

La Costituzione del 1936 aggiunse la definizione del posto del governo nel meccanismo statale. Il Consiglio dei commissari del popolo dell'URSS fu definito "il più alto organo esecutivo e amministrativo del potere statale". La parola "supremo" era assente nella Costituzione del 1924.
Secondo la Costituzione dell'URSS del 1936, il Consiglio dei commissari del popolo dell'URSS, il Consiglio dei commissari del popolo dell'Unione e delle repubbliche autonome erano formati rispettivamente dal Soviet Supremo dell'URSS, dai Consigli supremi dell'Unione e repubbliche autonome.

Il Consiglio dei commissari del popolo dell'URSS era formalmente responsabile nei confronti del Soviet Supremo dell'URSS (SC), e nel periodo tra le sessioni del Consiglio Supremo era responsabile nei confronti del Presidium del Consiglio Supremo dell'URSS, al quale era responsabile. Il Consiglio dei commissari del popolo poteva, sulla base e in applicazione delle leggi esistenti, emanare decreti e ordinanze vincolanti per l'intero territorio dell'URSS e verificarne l'attuazione.

Gli ordini, come atti statali, iniziarono ad essere emessi dal Consiglio dei commissari del popolo dell'URSS nel 1941.

Per attuare con successo le funzioni ad esso assegnate, il Consiglio dei commissari del popolo dell'URSS poteva creare comitati, direzioni, commissioni e altre istituzioni.

Successivamente, in vari rami della pubblica amministrazione emerse un'ampia rete di dipartimenti speciali che operavano sotto il Consiglio dei commissari del popolo dell'URSS.

I presidenti del Consiglio dei commissari del popolo dell'URSS erano Vladimir Lenin (1923-1924), Alexei Rykov (1924-1930), Vyacheslav Molotov (1930-1941), Joseph Stalin (1941-1946).

Nel dopoguerra, al fine di introdurre denominazioni generalmente accettate nella pratica statale internazionale, con la legge del Soviet Supremo dell'URSS del 15 marzo 1946, il Consiglio dei commissari del popolo dell'URSS fu trasformato in Consiglio dei ministri dell'URSS e i Commissariati del popolo in ministeri.

Il materiale è stato preparato sulla base delle informazioni di RIA Novosti e di fonti aperte

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