هناك نسبة كبيرة من سكان الاتحاد الروسي عادة سيئةالتدخين. ومع ذلك، فإن العديد منهم يعترفون بعدم موافقتهم على قوانين حظر التدخين التي دخلت حيز التنفيذ في عام 2018 في الأماكن العامة. وفي رأيهم أن تطبيق مثل هذه الإجراءات الصارمة ينتهك مصالحهم وحقوقهم التي تكفلها الدولة.

وتشمل الابتكارات الحديثة في هذا المجال حظر التدخين في المجالات التالية:

أثناء وجودك في النقل البري أو الجوي؛
أثناء الإقامة على أراضي السكك الحديدية والمحطات الأخرى؛
في مختلف المباني التابعة للعامة و وكالات الحكومة;
في أماكن العمل، بما في ذلك أراضي المنظمة - مداخلها وورشها وما إلى ذلك.

بمجرد رؤية الشخص وهو يدخن سيجارة في الأماكن المذكورة أعلاه - هيئة معتمدةسيكون هناك كل الأسباب على الإطلاق لإحضاره إلى المسؤولية الإدارية. وفي الوقت نفسه، قد يؤدي مزيج من الانتهاكات إلى تطبيق عقوبات أكثر خطورة.

التنظيم التشريعي

وتفرض الدولة التزامات معينة على أصحاب العمل، بما في ذلك تنفيذ الحماية الدائمة الصحة الجسديةموظفيهم. ويترتب على ذلك أنه من مصلحة صاحب العمل - كيان قانوني أو رجل أعمال فردي - فرض حظر على التدخين في أراضي المؤسسة وفي منطقة العمل. إذا كان صاحب العمل لا يريد فرض حظر كامل، فإن مسؤولياته تشمل تنظيم منطقة خاصة للتدخين.

بالإضافة إلى أحكام قانون حظر التدخين الجديد، يمكن أيضًا تطبيق عقوبات إدارية على الشخص المذنب.

إذا تم تسجيل عدم وجود منطقة مخصصة للتدخين في المنظمة، فسيكون صاحب العمل مسؤولاً عن عدم الامتثال لتدابير السلامة من الحرائق، فضلاً عن المعايير الصحية والنظافة. ستكون العقوبة الرئيسية هي غرامة مالية، ويعتمد المبلغ الدقيق لها على الإجراء الحالي، وكذلك على الفروق الدقيقة الإضافية الفردية.

إذا لم يكن لدى المنظمة القدرة على توفير وتخصيص مكان منفصل حتى يتمكن الموظفون من التدخين هناك، فيمكن لصاحب العمل فقط فرض حظر كامل على التدخين. تجاهل هذه الحقيقةنظرًا لأن المنظمة ببساطة ليس لديها مساحة خالية للمعدات في غرفة منفصلة، فسيتم اعتبارها انتهاكًا مطلقًا.

أماكن خاصة

إذا قام صاحب العمل بإيواء موظفيه المدخنين وقرر الحفاظ على عادتهم، فسوف يواجه مسألة كيفية إنشاء منطقة للتدخين بالضبط وما هي الإجراءات التي ينبغي اتخاذها لتحقيق ذلك.

يجب أن تستوفي منطقة التدخين أحد هذين المتطلبين:

يجب أن يقع هذا المكان على في الهواء الطلق. في هذه الحالة، يسمح ببناء مظلة أو شرفة أو جناح؛
قد تكون منطقة التدخين موجودة في منطقة مغلقة، على سبيل المثال، داخل مؤسسة على شكل غرفة منفصلةأو مكتب. لكن في هذه الحالة يجب أن تكون مجهزة بنظام عادم قوي يزيل الدخان من السجائر المدخنة بسرعة.

يجب وضع علامة مناسبة على منطقة التدخين لإعلام الموظفين بأن التدخين سيكون قانونيًا هنا.

وتجدر الإشارة إلى أنه يجب على صاحب العمل أن يتعامل مع تركيب منطقة التدخين بالمسؤولية الكاملة. لن يكون تعليق لافتة تحمل الاسم المناسب للغرفة كافيًا. سيكشف أي تفتيش أن المبنى لا يتوافق مع المعايير المعمول بها. يجب أن تكون غرفة التدخين، بالإضافة إلى معداتها الداخلية، على مسافة كافية من أماكن عمل الموظفين الآخرين، وكذلك من المباني المخصصة لتناول الطعام. وفي الغرف الأخرى، على العكس من ذلك، يجب وضع علامات إعلامية تفيد بحظر التدخين في هذه الأماكن.

كما تظهر الممارسة، يختار العديد من الموظفين بشكل مستقل مناطق التدخين الخاصة بهم، والخروج، على سبيل المثال، إلى الشرفة أو على أراضي المنظمة. في هذه الحالة، ينبغي أن نتذكر أن عدم وجود مكان مجهز خصيصا سوف يعادل انتهاكا للوائح الحالية. ومن ثم قد تؤثر المسؤولية على صاحب العمل نفسه وعلى موظفيه المدخنين.

وفيما يتعلق بوقت التدخين، لا يحدد التشريع فترات زمنية محددة للموظفين المدخنين لأخذ استراحة من أداء واجباتهم. المعايير الحاليةتتطلب توفير إلزامية للموظفين بوقت معين مخصص للراحة والوجبات خلال يوم العمل. وهذا يعني أن مغادرة الموظف لمكان عمله بغرض التدخين يعد في الواقع مخالفة الانضباط العماليوالروتين الموجود إذا رغبت في ذلك، يمكن لصاحب العمل تقديم المطالبات المناسبة، على سبيل المثال، إذا كان يعتقد أن الموظف يخرج للتدخين كثيرًا، مما يتسبب في ضرر جسيم له التأثير السلبيإلى عملية العمل.

الغرامة كمقياس للمسؤولية

منذ لحظة دخول لوائح حظر التدخين حيز التنفيذ، الممثل تطبيق القانونسوف تكون قادرة على اعتقال وتوجيه اتهامات رسمية ضد أي مدخن لديه سيجارة في المكان الخطأ.

وسيتم فرض أخطر الغرامات على من يدخن في الملاعب. الحالة التي لا يدخن فيها الجاني نفسه فحسب، بل يُشرك أيضًا أشخاصًا دون سن الرشد في التدخين، سيتم اعتبارها أيضًا ظرفًا مشددًا. في هذه الحالة، سيتم اعتبار الجاذبية نفسها ليس فقط علاجًا مباشرًا للسيجارة، ولكن أيضًا، على سبيل المثال، المساعدة في الشراء منتجات التبغوالترويج النشط للتدخين، وما إلى ذلك.

عند تحديد الغرامات، يجب أن تتذكر أن الشخص المرخص له فقط هو من يمكنه القيام بذلك. ولهذا السبب لا يمكن تنفيذ هذه العقوبة، على سبيل المثال، من قبل صاحب العمل نفسه. وأيضا خصم أي مبلغ من أجورسيتم التعرف على الموظف بشكل مطلق عمل غير قانونيصاحب العمل.

في السعي وراء التخلي عادات سيئةيجب على صاحب العمل توخي أقصى درجات الحذر فيما يتعلق بموظفيه. لا يُسمح بالتمييز ضد الموظفين المدخنين، على سبيل المثال، تخفيض أجورهم، وحرمانهم من المكافآت، وما إلى ذلك. يمكن للموظف المسيء دائمًا اللجوء إلى مؤسسة قضائية لحماية مصالحه الخاصة. في هذه الحالة، قد يكون صاحب العمل خاضعًا لما يكفي تدابير جديةالمسؤولية عن التمييز.

ما هي المسؤولية التي قد يواجهها الموظف؟

كما ذكر أعلاه، لا يجوز لصاحب العمل استخدام مثل هذا الإجراء كفرض غرامة كعقوبة على الموظف بسبب التدخين. ومع ذلك، يجوز للمدير تطبيق عقوبات أخرى ينص عليها التشريع الحالي. وتشمل هذه العقوبات: التوبيخ، والتوبيخ، والفصل اللاحق. وينبغي تطبيق الإجراء الأخير فقط في حالات إستثنائيةعلى سبيل المثال، إذا كانت الإجراءات التي تم اتخاذها مسبقًا في شكل توبيخ وتوبيخ لا تنطبق على الموظف، واستمر في المخالفة النظام الحالي. ويمكن أيضًا استخدام الفصل في حالة تكرار المخالفات ثلاث مرات أو أكثر من قبل نفس الشخص.

عند استلام وثيقة من المدير تشير إلى فرض غرامة معينة، يحق للموظف رفض التوقيع على هذه الوثيقة والاتصال بمؤسسة مخولة بحل النزاعات العمالية.

كما يتبين من كل ما سبق، فإن التدخين ليس عادة سيئة فحسب، بل يمكن أن يسبب أيضًا مشاكل خطيرةفي مجال علاقات العمل بين الموظف وصاحب العمل. بالإضافة إلى ذلك، فإن الإلهاء المستمر بالسيجارة غالبًا ما يكون له تأثير سلبي على سير العمل. يمكن للموظف الذي يخرج باستمرار للتدخين أن يخسر 1-1.5 ساعة يوميًا دون أداء واجباته المباشرة في هذا الوقت. ولهذا السبب، في معظم الحالات، سيكون فرض حظر كامل على التدخين في منظمة معينة هو الحل الأمثل.

إذا كان صاحب العمل لا يستطيع منع التدخين وفقا ل أسباب معينة، يجب أن تولي اهتماما وثيقا للجميع المتطلبات الحاليةفيما يتعلق بتجهيزات الغرفة الخاصة.

هذا ما توصل إليه خبراء دائرة الاستشارات القانونية بشركة Garant. وأوضح الخبراء أن الكيان القانوني له الحق في فرض حظر على تدخين التبغ في المناطق والمباني المستخدمة للقيام بأنشطته، وكذلك، وفقًا لتشريعات العمل، تطبيق تدابير تحفيزية تهدف إلى وقف استهلاك التبغ من قبل الموظفين (البند 3 ، الجزء الأول، المادة 10 القانون الاتحاديبتاريخ 23 فبراير 2013 رقم 15-FZ ""، والمشار إليه فيما بعد بقانون حظر التدخين).

في الوقت نفسه، كما يلاحظ الخبراء، يحق لصاحب العمل فرض حظر على التدخين في اللوائح المحلية وقت العملعند أداء واجبات العمل، بغض النظر عن موقع الموظف. وهذا أمر ذو أهمية أساسية بالنسبة للعمال الذين لديهم طبيعة عمل متنقلة، والذين لديهم عمل محدد مكان العملغير مضمونة.

وبالتالي، من خلال فرض حظر على التدخين في اللوائح المحلية للمنظمة على أراضيها فقط، لا يمكن تقديم الموظف إلى المسؤولية التأديبية بسبب التدخين خارج المنظمة. حتى لو حدث ذلك أثناء ساعات العمل أثناء أداء واجبات العمل. الاستثناء سيكون انتهاكه لقواعد السلامة عند أداء العمل في خدمة مرافق الغاز، وما إلى ذلك.

على وجه الخصوص، في الحالة التي فحصها الخبراء، أصبح صاحب العمل على علم بأن الموظف الذي لديه طبيعة عمل متنقلة يدخن أثناء أداء واجباته الوظيفية في لوجيا شقة العميل، في حين أن التدخين محظور فقط على أراضي المنظمة. وأوضح الخبراء أن في في هذه الحالةلا يحق لصاحب العمل تقديم الموظف إلى المسؤولية التأديبية.

هل يتم تأجيل تاريخ الفصل إذا كانت مدة الصلاحية عقد التوظيفتنتهي صلاحيته في يوم تبرع الموظف بالدم ومكوناته؟ اكتشف في "موسوعة الحلول. علاقات العمل والموظفين"نسخة الإنترنت من نظام GARANT. يحصل

كما تظهر الدراسات، موظفين التدخينيستغرق ثلاثة أيام مرضية أكثر كل عام من غير المدخنين. وبعد تلخيص نتائج 27 دراسة شملت أكثر من 70 ألف عامل، وجد العلماء أن المدخنين يصابون بالمرض في كثير من الأحيان ولفترة أطول.

هناك أدلة تشير إلى أنه بسبب المرض، يكون المدخنون أكثر عرضة للتغيب عن العمل بنسبة 30٪ مقارنة بغير المدخنين، ويتغيبون عن العمل لمدة 2.74 يومًا أطول على مدار العام.

ويحصل المدخنون السابقون أيضًا على إجازة مرضية أكثر من أولئك الذين لم يدخنوا أبدًا. ومع ذلك، فإنهم يمرضون بشكل أقل من أولئك الذين لم يتخلوا عن هذه العادة السيئة أبدًا، مما يسمح لنا باستنتاج أن مكافحة التدخين والقيام بالعمل المناسب مع الموظفين يمكن أن يكون مفيدًا اقتصاديًا للشركة.

وقدر علماء من جامعة نوتنغهام أنه إذا تم تطبيق نتائج أبحاثهم على سكان المملكة المتحدة بأكملها، فإن الخسائر السنوية التي تتكبدها الشركات بسبب حقيقة أن موظفيها يقضون المزيد من الوقت في إجازة مرضية ستصل إلى 1.4 مليار جنيه استرليني. ومع ذلك، فإن هذه الأرقام لا تأخذ في الاعتبار الخسائر الأخرى، بما في ذلك الوقت الضائع في استراحات التدخين.

في 1 يونيو 2013، دخل القانون الاتحادي رقم 15-FZ بتاريخ 23 فبراير 2013 "بشأن حماية صحة المواطنين من التأثيرات البيئية" حيز التنفيذ. دخان التبغوعواقب استهلاك التبغ" (المشار إليه فيما بعد بالقانون)، الذي يحظر التدخين في أماكن العمل ومناطق العمل.

ومع ذلك، لا يجوز فصل الموظف الذي يخالف أحكام هذا القانون لمجرد مخالفته للقانون. في الوقت نفسه، يمكن فصل الموظف بسبب عدم امتثاله للقانون المحلي لصاحب العمل الذي تم إبلاغه للموظفين - لوائح العمل الداخلية و/أو انتهاك جسيمقواعد السلامة من الحرائق. وللقيام بذلك، يجب أن يتضمن القانون المحلي لصاحب العمل، الذي يتم لفت انتباه الموظفين إليه، حظرًا على التدخين خارج المناطق المخصصة. أماكن خاصةللتدخين (البند 3، الجزء 1، المادة 10 من القانون، البند 14 من لوائح مكافحة الحرائق في الاتحاد الروسي، تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 25 أبريل 2012 رقم 390) وخارج الوقت المحدد من قبل صاحب العمل في فترات راحة للتدخين (المادة 107 من قانون العمل في الاتحاد الروسي). يخضع الموظف الذي ينتهك هذه الأحكام لإجراءات تأديبية وفقًا لقواعد الفن. 193 من قانون العمل في الاتحاد الروسي. إذا تعرض الموظف لعقوبة تأديبية، فيمكن حرمان الموظف من المكافأة (كليًا أو جزئيًا) بسبب عدم الالتزام بأحد شروط المكافأة التي تحددها لوائح الشركة بشأن الأجور والمكافآت، أو فصله بموجب الجزء 5 من فن. 81 من قانون العمل في الاتحاد الروسي. يتم تأكيد هذه الاستنتاجات من خلال الممارسة القضائية.

لذا، حكم استئنافي محكمة مدينة سانت بطرسبرغ بتاريخ 20 أغسطس 2012 رقم 33-11236/2012 كان مرفوض المطالباتت.، الذي ذهب إلى المحكمة لاسترداد الجزء غير المستحق وغير المدفوع من القسط. ورفضت المحكمة تلبية المطالبات، وخلصت إلى أن ت.، في انتهاك لأنظمة العمل الداخلية، يدخن في مكان غير محدد خلال ساعات العمل، أي. انتهاك انضباط العمل ، حيث تنص لوائح المكافآت على تخفيض المكافأة أو الحرمان منها. في هذه الحالة، يكون اختيار المسؤولية وفقًا لتقدير صاحب العمل.

وفقًا للفقرة 3.4 من لوائح العمل الداخلية للمدعى عليه، يُحظر على الموظفين التدخين في أماكن غير مخصصة (تم تحديد مناطق التدخين بواسطة علامات "منطقة التدخين").

أثناء نظر الدعوى، لم يجادل المدعي "ت" في أنه قام بالتدخين في مكان غير محدد، أي في الحمام، وهو ليس مكانًا للتدخين، مشيرًا فقط إلى أن التدخين حدث حتى قبل أن يبدأ المدعي في أداء عمله المسؤوليات، أي. خلال غير ساعات العمل للمدعي، ولا يتم منح المكافأة خارج ساعات العمل. إلا أن المدعي فشل في إثبات أنه كان يدخن قبل بدء نوبة عمله، لأن " مناوبة عملللمدعي بدأ في الساعة 8 صباحا. 36 دقيقة، أي في لحظة المرور<...>ودخن بعد ذلك حوالي الساعة الثامنة. 40 دقيقة."

وفي ظل هذه الظروف، توصلت المحكمة إلى استنتاج مفاده أن المدعي كان يدخن أثناء ساعات العمل في مكان غير محدد، وكان لصاحب العمل الحق، الذي مارسه، في حرمان المدعي من مكافأته.

حكم الاستئناف الصادر عن المحكمة الإقليمية في سمارة بتاريخ 4 سبتمبر 2014 في القضية رقم 33-8824/2014 طلب يا. إلغاء أوامر العقوبات التأديبية (التوبيخ والتوبيخ) فيما يتعلق بانتهاك اللوائح المحلية لصاحب العمل، بما في ذلك التدخين في إقليم صاحب العمل (الإقليم) مؤسسة طبية) - أي في مرآب يقع على أراضي المستشفى.

تم تأكيد هذه الحقيقة بشهادة الشهود.

كان ي. على علم بأمر حظر التدخين في جميع أنحاء منطقة المستشفى عند التوقيع. فيما يتعلق بدخول القانون حيز التنفيذ، تم إنشاء شرط للموظفين، بما في ذلك يا، لحظر التدخين في إقليم المستشفى، حيث يقع المرآب، من قبل صاحب العمل وفقا لمتطلبات التشريعات الحالية.

وفي هذا الصدد، توصلت المحكمة إلى أنه من القانوني فرض عقوبات تأديبية على يا.

في كلتا الحالتين، تم تحديد وقائع انتهاك الموظفين للوائح صاحب العمل المحلية وتسجيلها بشكل صحيح، وتم تأكيدها بشهادة الشهود.

في حالة د.، كان من الممكن الاعتراف بعدم قانونية الأمر بإحالته إلى المسؤولية التأديبية في شكل توبيخ وتخفيض المكافأة مقابل مدة الخدمة لتدخين التبغ في مكان العمل، وهو ما كان انتهاكًا لقواعد صاحب العمل اللوائح المحلية.

ومع ذلك، خلال المحاكمة، ثبت أن تقرير التفتيش الرسمي، الذي صدر على أساسه الأمر بإحضار د. إلى المسؤولية التأديبية، تم إعداده من قبل أشخاص غير مصرح لهم برؤية حقيقة د. كما ذكر أحد أعضاء اللجنة الموقعين على القانون، أنه أُجبر على التوقيع على هذا القانون، وطلب اعتبار توقيعه بموجبه باطلا. وبالتالي، يعتبر الفعل موقعًا من شخصين فقط.

في ظل هذه الظروف، لا يمكن أن يكون هذا الفعل دليلاً لا جدال فيه وموثوقًا على انتهاك نظام العمل وأساسًا لإصدار أمر بفرض عقوبة تأديبية على المدعي.

وبما أن هذا الفعل ليس دليلاً كافيًا على إدانة د.، فإن أمر صاحب العمل بفرض عقوبات تأديبية على د. غير قانوني. ( حكم الاستئناف الصادر عن محكمة مدينة سانت بطرسبرغ بتاريخ 25 يوليو 2012 رقم 33-10327/2012.)

بالإضافة إلى انتهاك الحظر المفروض على التدخين في مكان العمل من قبل الموظفين، قد يكون صاحب العمل نفسه مسؤولاً إدارياً عن انتهاك القانون.

تنص المادة 6.25 من قانون المخالفات الإدارية (المشار إليه فيما يلي باسم قانون المخالفات الإدارية) على المسؤولية عن عدم الامتثال لمتطلبات علامة حظر التدخين، أو تخصيص وتجهيز أماكن خاصة لتدخين التبغ، أو عدم الوفاء بالتزامات مراقبة الامتثال للتشريعات في مجال حماية صحة المواطنين من آثار دخان التبغ البيئي وعواقب استهلاك التبغ.

وهكذا، على الرغم من إنشاء مناطق خاصة للتدخين، تم تحميل المنظمة مسؤولية انتهاك البند 3 من الفن. 6.25 من القانون الإداري، وهي: بسبب فشل كيان قانوني في الوفاء بالتزاماته بمراقبة الامتثال للتشريعات في مجال حماية صحة المواطنين من آثار دخان التبغ البيئي وعواقب استهلاك التبغ في المناطق والمباني تستخدم لتنفيذ أنشطتها.

سمحت المنظمة بالتدخين في ورشة الأقفال التابعة لقسم إنتاج البوتاسيوم لمحل الرقائق التقنية الكاوية، حيث تم تخصيص مكان للتدخين حتى 23 ديسمبر 2013، بينما يوجد في هذه الغرفة أماكن عمل ومناطق عمل، وهو ما يعد مخالفة للائحة متطلبات الفقرة 9 من الجزء 1 من المادة 12 من القانون، المادة 25 من القانون الاتحادي الصادر في 30 مارس 1999 N 52-FZ "بشأن الرفاهية الصحية والوبائية للسكان".

حجة المنظمة حول الوفاء بالالتزام بمراقبة الامتثال للتشريعات في مجال حماية صحة المواطنين من آثار دخان التبغ البيئي وعواقب استهلاك التبغ في الأقاليم والمباني المستخدمة لممارسة أنشطتها، وهي إصدار الأمر رقم 108 بتاريخ 18 أبريل 2013 "بشأن تبسيط مناطق التدخين" لا يشير إلى أنه تم اتخاذ جميع التدابير المعتمدة عليه لمنع الانتهاكات، حيث أن المنظمة ليست ملزمة فقط بإنشاء أو حظر مناطق التدخين وفقًا للتشريعات الحالية، ولكن أيضًا لمراقبة امتثالها.

وبسبب الفشل في ممارسة هذه السيطرة، توصلت المحكمة إلى استنتاج مفاده أنه من القانوني مساءلة المنظمة. ( قرار محكمة الاستئناف السابعة عشرة للتحكيمبتاريخ 7 أكتوبر 2014 ن 17AP-10411/2014-أكو.)

ومع ذلك، هناك ممارسة تسمح بالتدخين في العمل خارج المناطق المخصصة لذلك.

نعم الإدارة الخدمة الفيدراليةللإشراف في مجال حماية حقوق المستهلك ورفاهية الإنسان في جمهورية كومي (المشار إليها فيما يلي باسم المكتب) جلبت رائد الأعمال الفردي إلى المسؤولية الإدارية بموجب الجزء 3 من المادة 6.25 من قانون الجرائم الإدارية. نجح رجل الأعمال الفردي في استئناف هذا القرار. خلافًا لاستنتاجات المحكمة، قدمت الدائرة استئنافًا أشارت فيه إلى أنه في إطار تحقيق إداري، قامت الدائرة في 27 مارس 2014 بتفتيش مبنى إداري وصناعي يملكه رجل أعمال فردي. وبناء على نتائج التفتيش، تم إعداد قانون بتاريخ 27 مارس 2014، ويترتب على ذلك أنه خلال تفتيش المبنى، حددت الإدارة الانتهاكات في مجال حماية صحة المواطنين من آثار التبغ البيئي الدخان وعواقب استهلاك التبغ وهي: يوجد في الطابق الثاني من المبنى الإداري والصناعي مرحاض للنساء، وهو ليس مكاناً للتدخين، ولكنه لا يحتوي على معلومات عن منع التدخين على شكل إشارة مناسبة ; يدخن موظفو المبنى في هذا المرحاض، وهناك صحن به أعقاب السجائر على حافة النافذة، وهناك رائحة مستمرة لدخان التبغ في جميع المراحيض وفي ممرات المبنى.

كانت هذه الظروف بمثابة الأساس لوضع بروتوكول بشأن المخالفة الإدارية في 14 أبريل 2014 بموجب الجزء 3 من المادة 6.25 من قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي.

إلا أن المحكمة لم تتفق مع استنتاجات الدائرة، مشيرة إلى أن أحكام القانون (المادة 12) فرضت حظرا على تدخين التبغ في أماكن العمل وفي مناطق العمل المنظمة في أماكن العمل. يتم تركيب مناطق خاصة للتدخين تلبي متطلبات SP 2.2.1.1312-03 وفقًا لتقدير المالك (مالك) المبنى ذي الصلة.

لا تتضمن مواد القضية أي دليل على أن مباني المراحيض المحددة في القرار المستأنف هي مكان عمل، أو دليل على أن هذه المباني تنتمي إلى منطقة عمل.

حجة الاستئناف بوجود رائحة التبغ المستمرة في أروقة المبنى، والتي يمكن أن تتغلغل أيضًا إلى أماكن العمل وتضر بصحة العمال غير المدخنين، لا تقبلها محكمة الاستئناف، لأن أحكام يهدف القانون إلى منع التأثير السلبيعلى صحة الإنسان من دخان التبغ. إلا أن رائحة التبغ لا تخضع للتنظيم بموجب هذا القانون..

وفي هذا الصدد، تم رفض استئناف الدائرة، وترك قرار المحكمة الابتدائية دون تغيير. ( قرار محكمة الاستئناف التحكيمية الثانية بتاريخ 7 نوفمبر 2014 في القضية رقم A29-3682/2014.)

قضية التدخين تستحق اهتماما خاصا السجائر الإلكترونيةفي أماكن العمل. السجائر الإلكترونية لا تخضع للتنظيم بموجب القانون، لأن ليس من منتجات التبغ لأنه لا يحتوي على التبغ. تم تأكيد هذا الاستنتاج أيضًا من خلال خطاب وزارة الصحة الروسية بتاريخ 29 أبريل 2013 رقم 24-4-7000984 "بشأن السجائر الإلكترونية". وبالتالي، تحدد هذه الرسالة إمكانية تدخين السجائر الإلكترونية في مكان العمل.

في نفس الوقت منظمة عالميةتصنف الخدمات الصحية السجائر الإلكترونية على أنها أنظمة توصيل النيكوتين الإلكترونية (ENDS) وتلاحظ أن استخدامها لم تتم دراسته بشكل كافٍ فيما يتعلق بالسلامة والفعالية كعلاج لإدمان النيكوتين.

(أنظمة توصيل النيكوتين الإلكترونية، بما في ذلك السجائر الإلكترونية. تقرير أمانة اتفاقية الأطراف في اتفاقية منظمة الصحة العالمية الإطارية بشأن مكافحة التبغ؛ FCTC/COP/5/13، منظمة الصحة العالمية (18 يونيو 2012).

غالبًا ما يشير الموظفون الذين يخضعون للمسؤولية التأديبية بسبب التدخين في مكان العمل إلى تدخين السجائر الإلكترونية لتجنب هذه المسؤولية.

وهكذا، أشار موظف مؤسسة طبية، ي.، الذي تم تقديمه إلى المسؤولية التأديبية (القضية التي تمت مناقشتها أعلاه) إلى تدخين سيجارة إلكترونية في أراضي المؤسسة الطبية، مشيرًا إلى عدم وجود أمر من صاحب العمل يحظر تدخين سيجارة إلكترونية السجائر الإلكترونية، ولكن تم دحض هذه الحجة من خلال الشهادة التي بموجبها يدخن سيجارة التبغوالتي تحددها رائحة دخان التبغ وكذلك عند تدخين السجائر. ( حكم الاستئناف الصادر عن المحكمة الإقليمية في سمارة بتاريخ 4 سبتمبر 2014 في القضية رقم 33-8824/2014.)

كما أشار "ز"، الذي تم تقديمه إلى المسؤولية التأديبية ويعمل في أقسام الإطفاء والإنقاذ، إلى تدخين سيجارة إلكترونية في مقر إدارة الإطفاء، وتحديداً في المرآب. ومع ذلك، تم دحض هذه الحجة من خلال المواد المكتوبة للقضية، ومذكرته التوضيحية المكتوبة، وكذلك شهادة الشهود. ( حكم الاستئناف الصادر عن محكمة كالينينغراد الإقليمية بتاريخ 19 يونيو 2013 في القضية رقم 33-2406/2013.)

ولذلك، عند اعتماد القوانين المحلية المتعلقة بالتدخين، وكذلك إصدار الأوامر بتوقيع العقوبات التأديبية على مخالفة هذه الأفعال، يجب على صاحب العمل أن يراعي ما يلي:

لمنع الموظفين من تدخين السجائر الإلكترونية في مكان العمل، يمكن لقانون محلي أن يفرض حظرًا على تدخين السجائر الإلكترونية في أماكن العمل ومناطق العمل، بالإضافة إلى حظر تدخين التبغ. لتجنب الاستئناف، يجب أن ينطبق هذا الحظر فقط على ساعات عمل الموظف، بناءً على متطلبات الجزء 1 من الفن. 91 قانون العمل في الاتحاد الروسي؛

وفي الوقت نفسه، فإن تحديد مكافآت وبدلات للإقلاع عن التدخين أو دفع هذه المكافآت فقط للموظفين غير المدخنين يمكن اعتباره تمييزًا في عالم العمل (من حيث تحديد وتغيير شروط الأجور)؛

من الضروري تسجيل حقيقة التدخين واتباع إجراءات تقديم الموظفين إلى المسؤولية التأديبية بدقة لتجنب الاعتراف بهذه المشاركة على أنها غير قانونية.

لا يتم تشجيع التدخين في العمل، ولكنه مسموح به في كثير من الأحيان. ومع ذلك، فإن التغييرات الجديدة في التشريعات تجبر العديد من أصحاب العمل على النظر إلى المشكلة بشكل مختلف.

القانون الاتحادي رقم 15-FZ بتاريخ 23.02.2013 "بشأن حماية صحة المواطنين من آثار دخان التبغ البيئي وعواقب استهلاك التبغ" (المشار إليه فيما بعد بالقانون رقم 15-FZ)، والذي دخل حيز النفاذ في 1 يونيو 2013 (المشار إليه فيما يلي بالقانون رقم 15-FZ)، قدم العديد من المحظورات والمتطلبات الجديدة، بما في ذلك لأصحاب العمل. دعونا نلقي نظرة على الاختلافات الأساسية التي أثرت عليهم.

يلتزم صاحب العمل

في الجزء 2 من الفن. 10 من القانون رقم 15-FZ لصاحب العمل (رجل أعمال فردي أو كيان قانوني) يحدد مجموعة كاملة من المسؤوليات المتعلقة بحماية صحة المواطنين من آثار دخان التبغ البيئي وعواقب استهلاك التبغ:

- الامتثال للمعايير التشريعية في مجال حماية صحة المواطنين من آثار دخان التبغ البيئي وعواقب استهلاك التبغ (لوائح منع التدخين)؛

— مراقبة الامتثال للوائح حظر التدخين في المناطق والأماكن المستخدمة لممارسة أنشطتها؛

- ضمان حقوق العمال في بيئة معيشية مواتية خالية من دخان التبغ البيئي وحماية صحتهم من آثار دخان التبغ البيئي وعواقب استهلاك التبغ؛

— تزويد المواطنين بالمعلومات حول الأنشطة التي تهدف إلى تنفيذ لوائح حظر التدخين.

يحدد التشريع الآن قائمة بالمنشآت التي يُحظر فيها تدخين التبغ (المادة 12 من القانون رقم 15-FZ):

1) في المناطق والمباني المخصصة لتقديم الخدمات التعليمية والخدمات التي تقدمها المؤسسات الثقافية ومؤسسات هيئات شؤون الشباب والخدمات في مجال الثقافة الجسديةوالرياضة؛

2) في المناطق والمباني المخصصة لتوفير الرعاية الطبية وإعادة التأهيل و خدمات المنتجع الصحي;

3) في القطارات مسافة طويلة، على السفن في رحلات طويلة، عند تقديم خدمات نقل الركاب (يدخل هذا الحكم حيز التنفيذ في 06/01/2014)؛

4) على الطائرات، بجميع أنواعها النقل العام(النقل العام) حركة المرور في المناطق الحضرية والضواحي (بما في ذلك السفن عند نقل الركاب على الطرق الداخلية والضواحي)، في الأماكن الخارجية على مسافة أقل من خمسة عشر مترًا من مداخل محطات السكك الحديدية ومحطات الحافلات والمطارات والموانئ البحرية، الموانئ النهرية ومحطات المترو، وكذلك في محطات المترو، في مباني محطات السكك الحديدية ومحطات الحافلات والمطارات والموانئ البحرية والموانئ النهرية المخصصة لتوفير خدمات نقل الركاب؛

5) في المباني المخصصة لتقديم خدمات الإسكان، خدمات فندقيةخدمات الإقامة المؤقتة و (أو) توفير الإقامة المؤقتة (يدخل هذا الحكم حيز التنفيذ في 01/06/2014) ؛

6) في المباني المخصصة لتقديم الخدمات الشخصية والخدمات التجارية والمطاعم العامة ومباني السوق في مرافق البيع بالتجزئة غير الثابتة (يدخل هذا الحكم حيز التنفيذ في 01/06/2014) ؛

7) في الداخل خدمات اجتماعية;

8) في المباني التي تشغلها الهيئات والهيئات الحكومية حكومة محلية;

9) في أماكن العمل وفي مناطق العمل المنظمة في أماكن العمل؛

10) في المصاعد والمناطق المشتركة المباني السكنية;

11) في الملاعب وداخل حدود المناطق التي تشغلها الشواطئ؛

12) على منصات الركاب المستخدمة حصريًا للصعود والنزول من القطارات أثناء نقلهم في خدمات الضواحي (يدخل هذا الحكم حيز التنفيذ في 1 يونيو 2014)؛

13) في محطات الوقود.

سؤال. هل تعني قانون جديدحظر كامل على التدخين في أماكن العمل؟ هل حقا لا يحق لصاحب العمل أن يسمح لموظفيه بالتدخين في مقره؟

الجزء 2 الفن. 12 من القانون رقم 15-FZ يسمح، بقرار من مالك العقار أو شخص آخر مرخص له من قبل مالك العقار، بتدخين التبغ:

1) في أماكن مخصصة لذلك في الهواء الطلق أو في غرف معزولة مزودة بأنظمة تهوية ومنظمة على متن السفن في رحلات طويلة عند تقديم خدمات نقل الركاب ؛

2) في أماكن مخصصة لذلك في الهواء الطلق أو في المناطق المشتركة المعزولة في المباني السكنية المجهزة بأنظمة التهوية.

وبالتالي، يحق لصاحب العمل، إذا كان مالك المبنى أو المبنى، السماح للموظفين بالتدخين، ولكن فقط في المناطق المخصصة لذلك.

وهنا ربما يكون لدى صاحب العمل سؤال جديد: "أين يمكن العثور على مثل هذا المكان وكيف ينبغي تجهيزه؟" يتم تحديد متطلبات تخصيص وتجهيز أماكن خاصة في الهواء الطلق أو غرف معزولة لتدخين التبغ من قبل الهيئة التنفيذية الفيدرالية التي تمارس وظائف تطوير سياسة الدولة والتنظيم القانوني في مجال البناء والهندسة المعمارية والتخطيط الحضري والإسكان والمجتمعي الخدمات، إلى جانب السلطة التنفيذية للهيئة الفيدرالية، التي تتولى مهام تطوير وتنفيذ سياسة الدولة والتنظيم القانوني في مجال الرعاية الصحية (الجزء 3 من المادة 12 من القانون رقم 15-FZ). حاليًا (بسبب دخول الحظر الجديد حيز التنفيذ مؤخرًا)، يتم إنشاء اللوائح قواعد مماثلة، لم يتم قبولها بعد.

لاحظ أن القانون يبدي تحفظًا: يجب أن تضمن متطلبات تخصيص وتجهيز الأماكن الخاصة لتدخين التبغ في الهواء الطلق الامتثال للمعايير الصحية الموضوعة وفقًا للتشريعات الصحية للاتحاد الروسي الهواء الجويالمواد التي يتم إطلاقها أثناء استهلاك منتجات التبغ. ومع ذلك، هناك الكثير من هذه المعايير وهي ذات طبيعة محددة يجب على صاحب العمل القيام بها خلال فترة الغياب التنظيم التنظيميمتطلبات تجهيز أماكن التدخين وإذا كان المسؤولون عنها لا يملكون التعليم الخاصفي مجال الطب وعلم الأوبئة، لن تكون قادرة على ضمان تنفيذ جميع SanPiNs بشكل مستقل وكامل.

وبالتالي، نظرًا لعدم وجود لائحة تنظيمية لمتطلبات تجهيز مناطق التدخين، يجب على صاحب العمل، عند تخصيص وتجهيز منطقة للتدخين في الهواء الطلق، التأكد من الامتثال لجميع المتطلبات الحالية القواعد الصحيةوالمعايير التي تحدد معايير سلامة و (أو) عدم ضرر الهواء الجوي في المناطق الحضرية و المستوطنات الريفية، على أراضي المنظمات الصناعية، الهواء في أماكن الإقامة الدائمة أو المؤقتة للأشخاص، بما في ذلك للغاية التركيزات المسموح بها(مستويات) المواد الكيميائية والبيولوجية والكائنات الحية الدقيقة في الهواء (المادة 20 من القانون الاتحادي الصادر في 30 مارس 1999 N 52-FZ "بشأن الرفاهية الصحية والوبائية للسكان").

سؤال. ماذا تفعل إذا كان صاحب العمل ليس هو مالك المبنى والمبنى؟ هل يحق له السماح لموظفيه بالتدخين في مكان مخصص لذلك؟

يحق لمالك العقار فقط (العقار في حالتنا) تخصيص مكان في الهواء الطلق للتدخين. إذا كان صاحب العمل قد استأجر مكانًا، لكنه لم يتلق قرار المالك بتجهيز منطقة خاصة للتدخين أو السماح لجميع الموظفين المستأجرين بالتدخين في مكان مخصص بالفعل من قبل المالك، فلا يحق لصاحب العمل السماح للموظفين بالتدخين في المكان الأراضي المؤجرة.

مثال 1

يقوم البنك، بموجب اتفاقية إيجار طويلة الأجل، بتأجير مساحة مكتبية من مؤسسة وحدوية تابعة للدولة الفيدرالية، والتي تمتلك المبنى مع حق الإدارة الاقتصادية. تعمل لجنة إدارة الممتلكات نيابة عن المالك (ووقعت عقد الإيجار). وبجوار شرفة المبنى عند المدخل الخلفي في منطقة مسيجة، كان البنك نفسه قد قام في السابق بتجهيز منطقة للتدخين بجرة معدنية وإضاءة ولافتة تشير إلى منطقة التدخين. مع دخول القانون رقم 15-FZ حيز التنفيذ، ومن أجل الاحتفاظ بالحق في استخدام منطقة التدخين المجهزة بالفعل، يجب على البنك طلب الإذن المناسب من المالك، أي في حالتنا، أمر/قرار للعقار لجنة الإدارة. وإلى أن يتم اتخاذ هذا القرار، فإن صاحب العمل ملزم بمنع موظفيه من استخدام منطقة التدخين المذكورة أعلاه. ومن الناحية العملية، من الصعب جداً الحصول على مثل هذا الإذن من لجنة إدارة الممتلكات، منذ السياسة العامة وكالات الحكومةوتتكون الهياكل حاليًا من التنفيذ الفعال لهدف الحد من شعبية التدخين بين السكان.

وفي الواقع، بدأ بالفعل تنفيذ متطلبات القانون محليًا.

مثال 2

بأمر من الإدارة منطقة البلدية"بيتشورا" (السيد "بيتشورا") بتاريخ 31/05/2013 N 470-r "بشأن حظر تدخين التبغ في مقر إدارة السيد "بيتشورا" يُمنع تدخين التبغ اعتبارًا من 01/06/2013 في المباني الواقعة في المبنى الإداري لمنطقة بلدية "بيتشورا"، مع الإذن المتزامن بتدخين التبغ في مناطق مخصصة لذلك في الهواء الطلق، صدر أمر لرؤساء الهيئات القطاعية لإدارة منطقة "بيتشورا" البلدية اعتماد القوانين المحلية التي تحظر تدخين التبغ في مباني المباني والمؤسسات التابعة، ليس فقط موظفي القطاعات الإدارية، بل يجب أيضًا التعرف على أمر رؤساء الخدمات للمباني المستأجرة في مبنى إدارة المنطقة أبدى المالك رأيه في السماح بالتدخين في أماكن خاصة ووسع الإذن ليشمل أيضًا مستأجري المبنى.

صاحب العمل لديه الحق

تنص المادة 10 من القانون رقم 15-FZ أصحاب المشاريع الفرديةيحق للكيانات القانونية فرض حظر على تدخين التبغ في المناطق والمباني المستخدمة لممارسة أنشطتها، وكذلك، وفقًا لتشريعات العمل، تطبيق تدابير تحفيزية تهدف إلى وقف استهلاك التبغ من قبل الموظفين.

كما ترون، يحق لصاحب العمل منع التدخين بشكل كامل على أراضيه.

خيارات تنفيذ أحكام القانون

الآن أصبح وضع الموظفين المدخنين يعتمد بشكل كامل على صاحب العمل، وبالتالي هناك خياران محتملان لتنفيذ أحكام القانون الجديد.

الخيار 1. يحظر صاحب العمل التدخين تمامًا

نظرًا لأن جميع الموظفين ليسوا مواطنين متعلمين قانونيًا، فمن أجل إبلاغ الفريق بقراره، بناءً على الحق الممنوح له بموجب القانون رقم 15-FZ، لفرض حظر كامل على التدخين في المبنى، يجب على صاحب العمل:

— إصدار أمر/تعليمات مناسبة بشأن الحظر الكامل للتدخين؛

- تعريف جميع الموظفين (المدخنين وغير المدخنين) بها تحت التوقيع الشخصي؛

- مراقبة حالة الأوصاف الوظيفية ولوائح العمل الداخلية وغيرها من الوثائق لوجود قاعدة مرجعية فيها بشأن التزام الموظف بالامتثال للوائح والتعليمات والأوامر المحلية؛

- تحديد المنطقة والمبنى والأشياء التي يُحظر فيها تدخين التبغ من خلال وضع لافتة تحظر التدخين (الجزء 5، المادة 12 من القانون الاتحادي رقم 15-FZ)؛

- في حالة اكتشاف انتهاك للحظر - يعاقب في حدود العقوبات المنصوص عليها في المادة. 192 من قانون العمل في الاتحاد الروسي (التوبيخ، التوبيخ، الفصل لأسباب مناسبة).

لدى صاحب العمل أيضًا عدد من التدابير تحت تصرفه للتأثير على الروبل:

— إذا تم تقديم الموظف إلى المسؤولية التأديبية وكان لدى المؤسسة نظام مكافآت، فمن الممكن عدم دفع المكافأة للمخالف. لتطبيق هذا النوع من التأثير، يجب أن تنص اللوائح المحلية ذات الصلة لصاحب العمل والتي تنظم إجراءات المكافآت على إجراء لتخفيض المكافأة أو عدم دفعها على الإطلاق (على سبيل المثال، في حالة العقوبات التأديبية التي لم يتم حلها بسبب الفترة المشمولة بالتقريرحساب المكافأة)؛

- من أجل الحفاظ على توازن "الجزرة والعصا"، عند تطبيق حظر كامل على التدخين في مقر صاحب العمل، يمكنك تقديم نظام الرسوم الإضافية لغير المدخنين، وبالتالي تشجيع الموظف المدخن على الإقلاع عن التدخين والانضمام إلى السعداء غير المدخنين المستفيدين من الرسوم الإضافية. لإدخال نظام للمدفوعات الإضافية، سيكون من الضروري ليس فقط زيادة صندوق الأجور، ولكن أيضًا إجراء التغييرات المناسبة على إجراءات الأجور والمكافآت ودفع البدلات، وما إلى ذلك.

سؤال. في حالة الحظر الكامل للتدخين، بدأ الموظفون المدخنون بالركض إلى الخارج كل ساعة بالقرب من المبنى للتدخين. هل يمكن لصاحب العمل معاقبتهم على ذلك إذا اختاروا زاوية من مبنى مجاور كمنطقة للتدخين التلقائي؟

على الرغم من أن الموظفين قد اختاروا منطقة خارجية للتدخين، إلا أنها ليست منطقة تدخين مجهزة بشكل خاص إذا كان المكان لا ينتمي إلى إحدى المرافق المدرجة في الفن. 12 من القانون رقم 15-FZ. لا ينتهك الموظفون القانون ولا يمكن مساءلتهم إداريًا. إذا كان الموظفون يدخنون بالقرب من مبنى مملوك لصاحب العمل وما زالوا على أراضيه (المنطقة المجاورة للمبنى)، فيحق له تقديمهم إلى المسؤولية التأديبية بسبب انتهاك أمر حظر التدخين والوصف الوظيفي وما إلى ذلك.

إذا كان الموظفون لا يدخنون في مقر صاحب العمل، فيمكن معاقبتهم أيضًا، ولكن بسبب الغياب عن مكان العمل. ومع ذلك، حتى لو تغيب الموظف عن مكان العمل لمدة 10 دقائق كل ساعة، على الرغم من أن هذا الغياب لا يشكل تغيبًا عن العمل، إلا أنه يعتبر فشلًا في أداء واجباته. مسؤوليات العمليمكن بالفعل. بالطبع، طرد مثل هذا الموظف ل انتهاك مماثللن يكون ذلك ممكنا على الفور، ولكن إذا تراكم عدد معين من العقوبات في غضون شهرين، فسيكون من الممكن الانفصال عن الموظف على الأساس المنصوص عليه في الفقرة 5 من الجزء 1 من الفن. 81 من قانون العمل في الاتحاد الروسي (للفشل المتكرر للموظف في أداء واجبات العمل دون سبب وجيه، إذا كان لديه عقوبة تأديبية).

الخيار 2: يريد صاحب العمل السماح للموظفين بالتدخين

لتحقيق هذه المهمة، سيتعين على صاحب العمل اتخاذ الكثير من الخطوات حركة اكثرمن الحظر الكامل للتدخين، بما في ذلك:

- طلب إذن من صاحب المبنى أو المبنى (إذا كان صاحب العمل ليس المالك) لتخصيص مكان للتدخين. بغض النظر عن القرار، يجب تثبيت لافتة تحظر التدخين على المبنى (الجزء 5 من المادة 12 N 15-FZ)؛

- بعد الحصول على إذن المالك، تخصيص وتجهيز مكان للتدخين في الهواء الطلق: قم بتعليق لافتة تشير إلى أن هذه المنطقة منطقة للتدخين، ضع سلة المهملات، وما إلى ذلك. إذا تم تلقي رفض المالك، يصبح من المستحيل التخصيص مكان للتدخين

— إصدار أمر بحظر التدخين في كامل أراضي صاحب العمل، باستثناء الأماكن الخاصة (أذكر موقعها)، وتحذير الموظفين من المسؤولية عن انتهاك الأمر؛

- تعريف جميع الموظفين بالأمر تحت التوقيع الشخصي؛

- تطبيق العقوبات على الموظفين الذين يدخنون في المكان الخطأ. في هذه الحالة، لن تقع المسؤولية التأديبية إلا في حالة انتهاك المحظورات التي تحددها الوثائق التنظيمية والإدارية لصاحب العمل (أي الأمر بتخصيص أماكن خاصة للتدخين و المسمى الوظيفيموظف معين، ينص على التزام الموظف بتنفيذ الأوامر والتعليمات من الإدارة).

سؤال. يقع مبنى صاحب العمل في الجزء الأوسط من المدينة، المدخل الرئيسيتقع على الجانب مساحة كبيرة, يعكسمتاحة، ولكنها مغلقة لأغراض أمنية ضد الدخول غير القانوني. هل يحق لصاحب العمل، وفقًا لمتطلبات القانون رقم 15-FZ، تخصيص مكان على شرفة مبناه مباشرة أمام المدخل؟

يؤدي تحليل القانون إلى إجابة سلبية على السؤال المطروح للأسباب التالية. نعم، مقعد الشرفة قيد التشغيل هواء نقي. ومع ذلك، مع الأخذ في الاعتبار التدفق الرئيسي للمواطنين الذين يدخلون المبنى عبر المدخل المركزي، فإن تخصيص منطقة للتدخين هنا لن يتوافق مع غرض هذا القانون - وهو حماية المواطنين من تأثيرات مؤذيةدخان التبغ. وهذا يعني، خلافًا للالتزام الذي يفرضه القانون رقم 15-FZ على صاحب العمل، أنه لن يتمكن من ضمان حقوق الموظفين في بيئة معيشية مواتية دون دخان التبغ البيئي وحماية صحتهم من آثار البيئة دخان التبغ وعواقب تعاطي التبغ. لذلك، لا يمكن أن تصبح الشرفة منطقة خاصة للتدخين. كبديل، يمكن أن يكون هذا المكان، على سبيل المثال، منطقة 10-15 م من الشرفة (شريطة عدم انتهاك المتطلبات الأخرى).

مسؤولية

تسرد المادة 23 من القانون رقم 15-FZ أنواع المسؤولية التي قد تتبع انتهاك القانون الجديد بشأن قيود التدخين:

- تأديبي؛

- القانون المدني؛

- إداري.

لا يمكن تقديم المسؤولية التأديبية إلا لموظفي المنظمات أنفسهم. لضمان إمكانية تقديم المسؤولية التأديبية، يجب أن تشير اللوائح المحلية لصاحب العمل، والتي يجب أن يكون جميع الموظفين (بما في ذلك المخالفون) على دراية بها، إلى حظر كامل على التدخين في مقر صاحب العمل أو السماح بالتدخين في منطقة مخصصة لذلك. حيث هذا المكانبحلول الوقت الذي يتم فيه إصدار الأمر المذكور، يجب أن يكون قد تم تخصيصه وتجهيزه بالفعل.

المسؤولية المدنية تعني التعويض عن الضرر الذي يلحق بحياة المواطن أو صحته. ومع ذلك، فإن احتمال حدوث هذا النوع من المسؤولية لكل من صاحب العمل (للسماح بالتدخين) ولموظفيه (مباشرة للتدخين نفسه) منخفض للغاية.

بالنسبة للمواطنين، يتم تحديد المسؤولية الإدارية فقط عن التدخين في العربات (بما في ذلك الدهليز) قطار ركاب، في المناطق المخصصة لغير المدخنين على متن قطار محلي أو قطار مسافات طويلة، أو على متن سفينة نقل بحرية أو مائية داخلية، أو على متن طائرة تقل مدة طيرانها عن ثلاث ساعات. منذ المحدد مركباتقد يكون مكان عمل لفئة محدودة جدًا من الأشخاص (السائق، قائد القطار، قبطان السفينة، الطيار، المضيفة، وما إلى ذلك)، فقط هؤلاء الأشخاص، كموظفين، يمكن أن يتحملوا المسؤولية بموجب المادة. 11.17 قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي. ومن الناحية العملية، فإن المخالفين الأكثر شيوعًا هم المواطنون – الركاب. ومع ذلك، بالنظر إلى حجم الغرامة المحددة - 100 روبل فقط، فإن هذه المسؤولية تخيف القليل من الناس.

تنص المادة 5.27 من قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي على المسؤولية العامة لصاحب العمل عن انتهاك تشريعات العمل وحماية العمال. نعم لاجل هذه المخالفةسيواجه المخالفون غرامة:

- المسؤولون - بمبلغ 1000 إلى 5000 روبل. (إن تكرار جريمة مماثلة سيؤدي إلى فقدان الأهلية لمدة تتراوح من سنة إلى ثلاث سنوات)؛

— رجال الأعمال — من 1000 إلى 5000 روبل. أو التعليق الإداري للأنشطة لمدة تصل إلى 90 يومًا؛

— الكيانات القانونية- من 30.000 إلى 50.000 روبل. أو التعليق الإداري للأنشطة لمدة تصل إلى 90 يومًا.

لا يزال تطبيق هذه المادة على انتهاك صاحب العمل لحظر القانون رقم 15-FZ موضع شك نظرًا لعدم إجراء أي تعديلات على قانون العمل في الاتحاد الروسي (على سبيل المثال، المادة 10 (المادة 212 من قانون العمل في الاتحاد الروسي) في مجال تنظيم قضايا حماية العمل) فيما يتعلق بالتزامات صاحب العمل ليس فقط توفير الأمان و ظروف صحيةالعمل، ولكن أيضًا لحماية العمال من التعرض لدخان التبغ، وما إلى ذلك. على الرغم من أن عدم وجود قواعد أخرى في قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي بشأن مسؤولية صاحب العمل في مجال تنظيم العمل يعني المسؤولية فقط بموجب المادة. 5.27 قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي. وبالتالي، لا يزال هناك احتمال نظري بأن يتحمل صاحب العمل المسؤولية عن التنفيذ غير الصحيح لمتطلبات قانون حظر التدخين.

النظر في "الشباب" للموضوع الفعل المعياري، فإن ممارسة محاسبة أي شخص على انتهاكه لم تتطور بعد.

تجدر الإشارة إلى أن الوقت الحالي هو وقت "اللامسؤولية"، كما هو الحال عادةً عند اعتماد أفعال تفرض حظرًا جديدًا أو متطلبات أكثر صرامة: فالحظر ساري المفعول بالفعل، والمسؤولية عن انتهاكه إما غير منصوص عليها على الإطلاق، أو صغيرة جدًا، أو عامة جدًا وتتطلب تفاصيل على المستوى التشريعي. وبالتالي، في الوقت الحاضر، لا يحتوي قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي على قواعد بشأن المسؤولية الإدارية للمواطن عن التدخين في الأماكن التي يُحظر فيها التدخين. المسؤولية تقع فقط على التدخين في وسائل النقل. وحتى ذلك الحين، فإن مبلغ الغرامة لا يشكل حتى رادعًا؛ فهو يمكن مقارنته بتكلفة السفر على متن وسيلة النقل نفسها (بعض أنواعها).

لم يتم أيضًا تحديد مسؤولية صاحب العمل عن انتهاك متطلبات القانون رقم 15-FZ، ولكن تحميل صاحب العمل المسؤولية بموجب المادة. 5.27 من قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي بشأن التنظيم غير السليم لمناطق التدخين للموظفين أمر مشكوك فيه.

وبالتالي، من أجل التنفيذ الكامل لأحكام القانون رقم 15-FZ، من الضروري ليس فقط تحديد وتفصيل مسؤولية الموظف وصاحب العمل، ولكن أيضًا تشديد العقوبات بشكل كبير. على سبيل المثال، تحديد مسؤولية المواطن (بما في ذلك كموظف) عن التدخين في المكان الخطأ عند مستوى 2000-3000 روبل. ويجب تحديد مسؤولية صاحب العمل عن عدم وجود علامة تحظر التدخين في المبنى، والسماح بالتدخين في جميع أنحاء أراضيه، وليس في المناطق المخصصة، بمبلغ 50000 روبل أو أكثر.

في هذه الحالة فقط سيكون من الممكن تحقيق مستوى مقبول من الامتثال لمتطلبات ومحظورات القانون الجديد. حاليًا، هناك بالفعل إشارات في الصحافة إلى مشاريع قوانين مختلفة (لم يتم النظر فيها بعد) في مجال تفصيل الجرائم وتعزيز العقوبات في نطاق قانون حظر التدخين الجديد.

بتلخيص مسألة الحظر والاشتراطات الجديدة في مجال تعاطي التبغ، يمكننا تسليط الضوء على عدة اختلافات بين القانون القديم "بشأن تقييد تدخين التبغ" والقانون الجديد "بشأن حماية صحة المواطنين من آثار دخان التبغ البيئي" والقانون الجديد "بشأن حماية صحة المواطنين من آثار دخان التبغ البيئي" عواقب استهلاك التبغ "(انظر الجدول).

طاولة. الاختلافات بين القانونين بالنسبة لأصحاب العمل

القانون القديم (فقد سريانه اعتبارًا من 2013/06/01)	القانون الجديد (دخل حيز التنفيذ في 06/01/2013)
القانون الاتحادي الصادر في 10 يوليو 2001 رقم 87-FZ "بشأن تقييد تدخين التبغ"	القانون الاتحادي المؤرخ 23 فبراير 2013 N 15-FZ "بشأن حماية صحة المواطنين من آثار دخان التبغ البيئي وعواقب استهلاك التبغ"
يُحظر تدخين التبغ في أماكن العمل، وفي وسائل النقل الحضرية والضواحي، وفي وسائل النقل الجوي التي تقل مدة الرحلة فيها عن ثلاث ساعات، وفي المنشآت الرياضية الداخلية، ومنظمات الرعاية الصحية، والمنظمات الثقافية، في المناطق والمباني المنظمات التعليمية، في المباني التي تشغلها السلطات العامة، باستثناء تدخين التبغ في المناطق المخصصة لتدخين التبغ	يحظر التدخين في أماكن العمل. تم توسيع قائمة أنواع الأماكن الأخرى التي يُحظر فيها التدخين بشكل كبير
كان مطلوبًا من صاحب العمل توفير مناطق مخصصة لتدخين التبغ	يحق لصاحب العمل أن يحظر التدخين بشكل كامل في مقره.
لم يكن هناك حاجة للحصول على إذن من أي شخص لإنشاء منطقة للتدخين.	لا يحق لصاحب العمل تخصيص وتجهيز أماكن التدخين إلا بإذن من صاحب المبنى أو المبنى
كان لصاحب العمل، عند تجهيز منطقة للتدخين، الحق في القيام بذلك في أي مكان على أراضيه	مناطق التدخين مسموحة فقط في الهواء الطلق (للمباني)
تم تحمل المسؤولية فقط للمواطنين عن التدخين في وسائل النقل (المادة 11.17 من قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي)	أما بالنسبة للمواطنين، فالمسؤولية لم تتغير. من الناحية النظرية، أصبح من الممكن الآن معاقبة صاحب العمل لانتهاكه تشريعات العمل وحماية العمال بموجب المادة. 5.27 قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي

* * *

الآن يحق لصاحب العمل أن يحظر التدخين تمامًا في مقره. علاوة على ذلك، يُسمح فقط لمالك المبنى أو المبنى بالسماح بالتدخين في أراضيه. لا يجوز لصاحب العمل، دون أن يكون مالك المبنى أو المبنى، تنظيم منطقة للتدخين في المنطقة التي يعمل فيها، إلا بإذن المالك.

لا يجوز التدخين داخل المبنى إلا من خلال تخصيص مكان خاص له؛ يجب أن يكون في الهواء الطلق أو في غرفة مخصصة لذلك. لم يتم بعد تحديد المتطلبات الخاصة لتجهيز منطقة التدخين، ولكن يجب الالتزام بها القواعد الصحيةوالمعايير. استنادا إلى تحليل جميع معايير القانون N 15-FZ، يمكن استخلاص الاستنتاج التالي: يجب أن تكون منطقة التدخين موجودة في الهواء النقي بحيث لا يكون للدخان الناتج عن التدخين تأثير ضار على غير المدخنين أي أنه يجب أن يكون بعيدًا بدرجة كافية عن مدخل المبنى ونوافذ المبنى.

حتى الآن، تعتبر العقوبات المفروضة على مخالفة القانون الجديد متساهلة للغاية بحيث لا يتمكن جميع أصحاب العمل من البدء في تنفيذ أحكام هذا القانون بدقة وعلى الفور.

لا يواجه الموظف أي تهديد تقريبًا من الدولة بسبب التدخين: غرامة قدرها 100 روبل. غير مرئي ويتم فرضه فقط على التدخين في وسائل النقل. يمكن تطبيق الإجراء التأديبي الذي يصل إلى الفصل من العمل إذا تمت معاقبة الموظف بسبب التدخين عدة مرات متتالية.

وإلى أن لم تتطور ممارسة مساءلة الأشخاص عن انتهاك متطلبات القانون الجديد، فمن السابق لأوانه الحديث عن رد فعل أصحاب العمل تجاهه.

بالنسبة لصاحب العمل، مع الأخذ في الاعتبار المتطلبات المعقدة وغير المفهومة إلى حد كبير لتجهيز منطقة التدخين، فمن الأسهل حظر التدخين تمامًا على أراضيه بدلاً من تنظيم مناطق التدخين ثم الحفاظ عليها في حالة صحية مناسبة.

1. لمنع تأثير دخان التبغ البيئي على صحة الإنسان، يُحظر تدخين التبغ (باستثناء الحالات المنصوص عليها في الجزء 2 من هذه المادة):

1) في المناطق والمباني المخصصة لتقديم الخدمات التعليمية، وخدمات المؤسسات الثقافية ومؤسسات هيئات شؤون الشباب، والخدمات في مجال الثقافة البدنية والرياضة؛

2) في المناطق والمباني المخصصة لتقديم الخدمات الطبية وإعادة التأهيل والمنتجعات الصحية؛

3) في قطارات المسافات الطويلة، على السفن في رحلات طويلة، عند تقديم خدمات نقل الركاب؛

4) على متن الطائرات، في جميع أنواع وسائل النقل العام (النقل العام) لحركة المرور في المناطق الحضرية والضواحي (بما في ذلك السفن عند نقل الركاب على الطرق الداخلية والضواحي)، في أماكن في الهواء الطلق على مسافة أقل من خمسة عشر مترًا من مداخل مباني محطات السكك الحديدية ومحطات الحافلات والمطارات والموانئ البحرية والموانئ النهرية ومحطات المترو وكذلك في محطات المترو في مباني محطات السكك الحديدية ومحطات الحافلات والمطارات والموانئ البحرية والموانئ النهرية المخصصة لتوفير الركاب خدمات النقل؛

5) في المباني المخصصة لتوفير خدمات الإسكان والخدمات الفندقية وخدمات الإقامة المؤقتة و (أو) توفير الإقامة المؤقتة؛

6) في المباني المخصصة لتقديم الخدمات الشخصية، والخدمات التجارية، والمطاعم العامة، ومباني السوق، ومرافق البيع بالتجزئة غير الثابتة؛

7) في مباني الخدمات الاجتماعية؛

8) في المباني التي تشغلها سلطات الدولة والهيئات الحكومية المحلية؛

9) في أماكن العمل وفي مناطق العمل المنظمة في أماكن العمل؛

10) في المصاعد والمناطق المشتركة للمباني السكنية؛

11) في الملاعب وداخل حدود المناطق التي تشغلها الشواطئ؛

12) على منصات الركاب المستخدمة حصريًا للصعود والنزول من القطارات أثناء نقلهم في خدمات الضواحي؛

13) في محطات الوقود.

2. بناءً على قرار مالك العقار أو شخص آخر مفوض من قبل مالك العقار، يُسمح بتدخين التبغ:

3. يتم تحديد متطلبات تخصيص وتجهيز الأماكن الخاصة في الهواء الطلق لتدخين التبغ، وتخصيص وتجهيز الأماكن المعزولة لتدخين التبغ من قبل الهيئة التنفيذية الفيدرالية التي تمارس وظائف تطوير سياسة الدولة والتنظيم القانوني في هذا المجال البناء والهندسة المعمارية والتخطيط الحضري والإسكان والخدمات المجتمعية، جنبًا إلى جنب مع الهيئة التنفيذية الفيدرالية، التي تنفذ وظائف تطوير وتنفيذ سياسة الدولة والتنظيم القانوني في مجال الرعاية الصحية، ويجب أن تضمن الامتثال لتلك المنصوص عليها وفقًا لـ التشريعات الصحية الاتحاد الروسيالمعايير الصحية لمحتوى الهواء الجوي من المواد المنبعثة أثناء استهلاك منتجات التبغ.

4. بالنسبة للأشخاص الموجودين في مراكز الاحتجاز السابق للمحاكمة أو أماكن الاحتجاز القسري الأخرى أو الذين يقضون عقوبات في المؤسسات الإصلاحية، يتم توفير الحماية من آثار دخان التبغ البيئي بالطريقة التي تحددها الهيئة التنفيذية الفيدرالية المرخصة من قبل حكومة الاتحاد الروسي بالاتفاق مع الهيئة التنفيذية الاتحادية التي تمارس وظائف تطوير وتنفيذ السياسة العامة والتنظيم القانوني في مجال الرعاية الصحية.

5. لتعيين المناطق والمباني والأشياء التي يُحظر فيها تدخين التبغ، يتم وضع علامة حظر التدخين وفقًا لذلك، ويتم تحديد متطلباتها وإجراءات التنسيب من قبل الهيئة التنفيذية الفيدرالية المرخصة من قبل حكومة الاتحاد الروسي.

6. يحق لسلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي فرض قيود إضافية على تدخين التبغ في بعض الأماكن العامة وفي الداخل.